中国共产党领导的山东全省政权组织档案（1940—1950）

日期：2025-12-24

第六批《中国档案文献遗产名录》项目申报书

中国共产党领导的山东全省政权组织档案

（1940—1950）

1 申报文献名称

中国共产党领导的山东全省政权组织档案（1940—1950）

2 概述

申报文书档案51349件、照片档案167张，主要是山东省战时工作推行委员会、山东省战时行政委员会、山东省政府、山东省临时参议会及其所属地方行政机构，于1940年至1950年间形成的文件材料。内容涉及山东抗日根据地和解放区的政权建设，从动员人民抗日救国、反击国民党进攻以及在根据地开展减租减息、土地改革运动，到发动人民群众开展经济、文教、民政等各方面建设，再到强化对权力运行的制约监督、惩治贪污腐败、扎紧制度笼子等诸多方面。系统反映了中华人民共和国成立前，中国共产党领导的早期全省政权组织（山东）从无到有、由弱到强的发展历程。

3 申报者

山东省档案馆

4 申报文献说明

4.1 文献遗产载体

申报档案绝大部分为纸质文件，还有少量照片，已全部完成数字化。

4.2 文献出处及流转情况

山东省档案馆馆藏中国共产党领导的山东全省政权组织档案（1940—1950），是1959年中共山东省委办公厅根据中共中央办公厅《关于收集党的历史档案的通知》精神，陆续从全省各地收集而来，于1959年至1960年代初分批移交给山东省档案馆。

5 真实性和完整性

申报档案最早由中共山东省委办公厅档案处和各地档案部门分别保管。从1959年起到1960年代初，这部分革命历史档案陆续分批移交给山东省档案馆，具有真实、系统、完整的特点。

6 主要标准

6.1 历史意义

中国共产党领导下最早的系统完备的省级民主政权组织在1940年诞生于山东。1937年12月，日军侵占济南。1938年初，中共山东省委即领导各地党组织开展建立抗日民主政权的工作。同年2月至4月，胶东地区蓬（莱）、黄（县）、掖（县）等各县人民政府相继成立。到1940年7月，山东抗日根据地内已经建立起1个行政主任公署、10个专员公署、66个县级抗日民主政府和300多个区乡抗日民主政府，在全省建立一个统一的行政领导机关条件已经成熟。1940年7月，综合山东省国大代表复选大会，山东省民众总动员委员会成立会，山东省工、农、青、妇、文化各界总会成立会，山东省各界救国联合会成立大会的联合大会，在沂南县青驼寺召开。大会选举成立了全省统一的行政权力机关——山东省战时工作推行委员会，这是当时中国共产党领导下的第一个统辖全省的省级民主政权；成立了全省统一的民意机关——山东省临时参议会。1943年8月，省临参会决定将山东省战时工作推行委员会更名为山东省战时行政委员会。1945年8月，省临参会驻委会、省政委会第20次联席会议决定，将山东省战时行政委员会改为山东省政府。

中国共产党领导的山东全省政权组织档案（1940—1950）主要包括山东省战时工作推行委员会、省战时行政委员会、省政府、省临时参议会和其所属地方行政机构，于1940年至1950年间形成的文件材料，对山东省早期民主政权建设情况进行了全方位展示，见证了党领导下的人民政权从无到有、由弱变强，成为全国少有的以一省为建制、组织健全、制度完备根据地的发展历程。

山东革命根据地是中国共产党领导下最成功的革命根据地之一。本组档案文献内容涉及山东抗日根据地和解放区建设，从动员人民抗日救国、反击国民党的进攻、在根据地开展减租减息、土改运动，到发动人民开展民政、文教、经济等诸多方面的建设，再到完善制度建设，强化对权力运行的制约和监督、惩治贪污腐败、扎紧制度的笼子。整组档案时间跨度大，系统完整，是研究中国共产党开展民主政权建设的宝贵原始资料。

6.2 社会、社群或精神意义

山东是全国最早建立党组织的地区之一，是历经血与火洗礼的红色热土，是红色档案资源大省。作为中国共产党党史的有机组成部分，山东党史具有重要历史地位和鲜明山东特色。沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富，山东省档案馆珍藏的这部分档案文献是党史中“齐鲁华章”的真实写照。

如《山东省战时施政纲领》。山东抗日民主政权先后颁布过两部施政纲领，即1940年9月2日由山东省临时参议会审议通过的《山东省战时施政纲领》和1943年8月1日由中共山东分局通过的《山东省战时施政纲领》（又称“八一施政纲领”）。这是山东抗日根据地带有根本法性质的立法文献，内容丰富，涉及面广，规定了抗日民主政权的基本任务、奋斗目标、各项民主权利和执行的方针政策，体现了抗日民主政权的执政理念，为山东抗日根据地政权建设和各项工作开展指明了方向，是中国共产党抗日民族统一战线政策方针在山东的具体化，是中国共产党执政为民理念的生动实践。

7 独特性或稀有性

抗日战争时期，山东党组织带领山东军民逐步建立起全国唯一基本以省为范围的抗日根据地。这是中国共产党领导下最成功的革命根据地之一，健全的党组织、广泛良好的群众基础、强大的军事力量等多重因素，促成了党领导下系统完备的省、行政公署、县三级民主政权的全域覆盖。在严峻的战争年代，文件资料保存条件极为简陋，历经战火大量档案得不到妥善保管，历尽坎坷波折乃至流血牺牲才保存至今的这部分档案资料，系统完整，弥足珍贵。

中国共产党领导的山东全省政权组织档案（1940—1950）较为完备，在全国具有一定的代表性。这部分档案文献系统、完整记录了中国共产党领导下山东省内民主政权从建立到发展壮大的全过程，蕴含着党全心全意为人民服务的宗旨，见证了山东人民在抗日战争和解放战争中发挥的重要作用，凸显了山东革命根据地在全面抗战和全国解放中的重要地位，对全面准确了解党领导下早期民主政权建设具有无可比拟的史料价值。

8 意义概述

山东省档案馆馆藏中国共产党领导的山东全省政权组织档案（1940—1950）共有文书档案51349件、照片档案167张，内容丰富、系统完整，主要是山东省战时工作推行委员会、省战时行政委员会、省政府、省临时参议会，及其所属胶东区行政公署、冀鲁边战时行政委员会、清河区行政公署、渤海区行政公署、鲁中区行政公署、鲁南区行政公署、滨海区行政公署、鲁中南区行政公署等，于1940年至1950年间形成的各类文件材料。内容主要涉及抗日根据地和解放区的建设，发动人民抗日救国、反击国民党进攻、开展减租减息、土改运动，完善制度建设、惩治贪污腐败，以及在民政、文教、公检法、经济等诸多方面的建设情况。系统反映了山东革命根据地在党领导下从无到有、由弱变强，成为全国少有的以一省为建制、组织健全、制度完备的民主政权的发展历程。

如此内容丰富、系统完整的中华人民共和国成立前的省级民主政权建设档案在全国是独一无二的，这些珍贵档案是党领导山东人民在艰苦卓绝的战争年代保存下来的，真实地反映了山东各级党组织、民主政权和山东人民前赴后继、英勇斗争的革命史实，具有宝贵的历史价值和现实意义。这部分档案文献形成时间较早，主题内容突出，具备系统性、完整性和稀有性要求，符合《中国档案文献遗产名录》申报标准。