苏皖边区地方民主政权档案

第六批《中国档案文献遗产名录》项目申报书

苏皖边区地方民主政权档案

1   申报文献名称

苏皖边区地方民主政权档案

2   概述

1945年11月1日，淮南、淮北、苏北、苏中参议长召开联席会议，决定合组苏皖边区临时参议会，并宣告苏皖边区政府正式成立，辖区地跨苏、皖、豫三省。该档案包括苏皖边区政府及所辖分区、专署在抗日战争和解放战争时期所形成的各类档案资料，起止时间为1940—1949年，包括文书、照片、图纸、实物等档案类别。内容主要涉及苏皖边区政府及所辖分区、专署组织筹备、生产建设、财政金融、党建宣传、干部人事、公安司法、民政文卫、统计调研等方面，反映了中共领导下的地方性民主政府从无到有、从小到大建设全过程，是抗战和解放战争时期革命历史研究不可或缺的第一手史料。

3   申报者

江苏省档案馆、江苏省淮安市档案馆、苏皖边区政府旧址纪念馆

4   申报文献说明

4.1  文献遗产载体 

纸质文书、照片、实物

4.2  文献出处及流转情况

江苏省档案馆馆藏苏皖边区地方民主政权档案主要由建馆初期江苏省、市、县各行政部门汇总形成，还有部分档案由馆征集部门面向社会征集而来。

淮安市档案馆馆藏苏皖边区地方民主政权档案主要由当年中共淮阴地委、淮阴行署、淮阴行署财政局等单位移交，部分由馆征集部门面向社会征集而来。

苏皖边区政府旧址纪念馆馆藏相关档案（文物）大部分由当年曾在边区政府工作过的有关人员及其亲属捐赠而来，部分由地方党史部门及有关博物馆拨交。

5   真实性和完整性

苏皖边区地方民主政权档案来自苏皖边区政府移交整理的文书、照片、实物等，保管于江苏省档案馆、淮安市档案馆及苏皖边区政府旧址纪念馆，其来源均真实可靠。

江苏省档案馆馆藏苏皖边区地方民主政权档案涵盖了苏皖边区及所辖各个分区政治、经济、法制、文化、教育、财政等各个工作领域，反映了中共领导下的地方性民主政府从无到有、从小到大建设全过程，是抗战和解放战争时期革命历史研究不可或缺的第一手史料。

淮安市档案馆馆藏苏皖边区地方民主政权档案资料侧重政权建立、公债、邮电、税收等方面，特别是丰富的苏皖边区第六分区（淮阴地区）档案及红色报刊，为进一步深入开展苏皖边区历史研究提供了重要的史料保障。

苏皖边区政府旧址纪念馆内的档案（文物）包括委任状、印章、徽章、纸币及各类印刷品、宣传品等，这些都是直接来自当年苏皖边区政府工作过的人员及其亲属的捐赠或地方党史部门及有关博物馆的拨交，分别经江苏省文物局组织专家鉴定为一、二、三级文物，并列入了第一批江苏省可移动革命文物名录，确定了其重要的革命历史价值。

这批档案的完整性体现在其历史跨度的连续性和涵盖内容的广泛性上，包括了1940—1945年新四军在苏皖边区政府所辖区域所建立部分地方政权档案，以及反映内战时期边区政府北撤，边区所辖各公署在白色恐怖下坚持敌后斗争直至1949年解放这一段复杂曲折历史的相关档案资料。此外，档案的形式多样，既有纸质文件、地图、统计表，也有各种实物和印刷品，这些都使得苏皖边区地方民主政权档案在形式上也彰显出了系统性、完备性。

6   主要标准 

6.1  历史意义

从时间上来说，苏皖边区地方民主政权主要形成于1940年至1949年，其中1945年11月至1947年11月的苏皖边区政府时期档案最为主要。这一时期，正是中国处于历史转折的关键时期，因而中共领导下的华中地方性民主建设的实践，具有十分重要的象征意义和引领价值。

从主题内容上来说，江苏省档案馆馆藏苏皖边区地方民主政权档案，涵盖了1940—1945年新四军在苏皖边区政府所辖区域所建立部分地方政权档案，反映了中共领导下的民主联合政府从方针的制定、政府组织，到各类具体工作的开展等民主建设的全过程，具有鲜明的地方特色，并真实地反映了苏皖边区政府各项工作的辉煌成就，是研究华中地区革命历史珍贵的第一手史料。

淮安市档案馆馆藏相关档案资料主要包括苏皖边区政权建设时期的公债、邮电、税收等方面，是华中地区革命历史档案的重要组成部分，是更好地开展相关历史研究必不可少的档案资料。

苏皖边区政府旧址纪念馆馆藏档案（文物），是全国重点文物保护单位苏皖边区政府旧址的重要文化遗产，也是苏皖边区革命史陈列的重要组成部分。

6.2  形式和风格

从形式与风格上来说，苏皖边区地方民主政权档案有纸质文件、照片、图书资料、报纸、地图、统计表、印刷品及各种革命文物实物，形式多样，从不同的角度生动展示了当年苏皖边区政府各个方面的具体情况。其中印章、邮票、宣传画等不但具有重要的历史价值，更因其独特的艺术风格，呈现出很高的美学价值。

6.3  社会、社群或精神意义

抗战期间，新四军在日伪的重重围困下克服种种困难，建立淮南、淮北、苏中、苏北四大抗日根据地。抗战胜利后，四大根据地连成一片，形成地域广阔的苏皖解放区。1945年10月29日，苏中、苏北、淮南、淮北四个解放区的参议长、行署领导人和地方开明士绅在清江（即淮阴城）举行联席会议，决定四个解放区统一行政领导。11月1日，苏皖边区政府在淮阴（今淮安市清江浦区）成立，李一氓为主席，刘瑞龙、季方、韦悫、方毅为副主席。

边区政府践行人民当家作主的执政理论，为更大范围内建立新民主主义政权提供了借鉴，实行“三三制”原则，真正地坚持党内外人士合作共事，合力共赢，为建立最广泛的统一战线打下了基础。边区政府贯彻《五四指示》，总结典型经验，为基本完成全国的土地改革积累了经验。边区政府坚持打造清正廉洁的政府，为新历史条件下的干部教育提供了教材。边区政府锻造了大批优秀人才，为新中国各项建设事业增添了力量。

在中国共产党的领导下，苏皖边区政府高举和平、民主、团结的旗帜，开展民主建政，发展生产，改善民生，大力繁荣新民主主义文化，巩固与保卫边区，各项事业取得了巨大成就。特别是统一战线建设取得的成就，和为争取和平、反对内战所作的种种努力及其成果，对当时全中国的和平、民主建设产生了重要的影响，更为后来新中国的诞生和国民经济的恢复、发展提供了有益的经验。

7   独特性或稀有性

苏皖边区地方民主政权所在区域南濒长江，北倚陇海路，东临黄海，西迄商丘、亳县、涡河、怀远、淮南铁路、裕溪口一线。下辖苏、皖、豫三省73 个县市，总面积10.5 万平方公里，人口2500 余万，是当时中国较为富庶的地区。苏皖边区是一个行政机构较为完备、社会体系较为完善的地方自治区域，特别是在统一战线、土地改革、廉政建设等方面积累了丰富的经验，是中国共产党区域治理的成功范本。随着中国共产党取得全国政权，苏皖边区政府的区域治理经验在其他地区得到了推广，从这里走出的一大批杰出人才如谭震林、刘瑞龙、李一氓、邓子恢、方毅、阿英、戴伯韬等，日后成为共和国建设的得力干将。从这个意义上说，尽管其存在的时间不长，但这一“具体而微、五脏俱全”的政权不仅是民主革命时期政治生态圈中极为独特的一个部分，也是共和国历史上塑造国家形态的一个模本。

苏皖边区地方民主政权档案内容系统完整、时间及区域典型。档案全面系统地展现了苏皖边区政府在中共中央华中分局的领导下, 领导全区人民开展民主建政, 依法治理；土地改革, 巩固边区；恢复经济，重建家园；发展教育，繁荣文化；动员民力, 参军支前；积极探索民主政权建设的历史全程和原貌。档案中记载的苏皖边区政府在各项建设中所积累的成功经验, 对新中国乃至今天的社会主义建设事业都有着重要的启迪和借鉴作用。因此，从历史、社会、文化等领域来看，苏皖边区地方民主政权档案具有稀有性、原始性、唯一性。

8   意义概述

从国家层面来看，苏皖边区地方民主政权档案具有深远的历史意义。作为新四军创建的华中抗日根据地的主要部分，苏皖边区地方民主政权的成立和发展，展示了中国共产党实践新民主主义主张的决心与能力，特别是在统一战线、土地改革、廉政建设等方面积累了丰富的经验，是中国共产党人对新民主主义政权建设的一次成功的探索，成为新中国建设的实践模型之一。其民主建设的成就不仅在当时产生了重要影响，也为新中国的施政提供了宝贵的实践经验。

在全国范围内，苏皖边区地方民主政权档案的影响同样显著。它是展示中国共产党领导下的地方民主政府成功实践的窗口，不仅成为当时全中国“民主建设的楷模”，也为后续新民主主义政权的建立提供了可借鉴的模式。同时，作为为数不多的抗战胜利后中国共产党领导下的民主政府施政的样本，苏皖边区地方民主政权档案是研究苏皖边区革命史、新民主主义革命史、解放战争史等方面的重要文献，对于开展爱国主义教育、弘扬社会主义核心价值观具有重要作用。