广东省珠海市档案馆创建“全国示范数字档案馆”以来，按照档案治理体系、资源体系、利用体系、安全体系建设的总体要求，精准融入数字政府建设大格局，加快构建以数字资源为主导的档案资源体系，以科技创新优化重构档案工作数字化转型新机制，推动档案工作实现整体智治，线上线下加速推进档案利用服务“融合式”一体发展，借“数”换档，打造珠海档案事业高质量发展新引擎。2021年，市档案馆在总结数字档案馆历年应用实践的基础上，基于自主可控环境，从基础设施、应用系统、运行环境、体制机制等方面，推动数字档案馆建设全面迭代升级，向更深层次、更高水平发展，全方位提升数字档案馆的牵引带动力、服务影响力、治理核心力。

一、工作思路及创新应用

（一）精准融入数字政府改革发展大局。坚持在全省、全市智慧城市、数字政府建设中持续深化数字档案馆应用成效。积极与市政数局等数字政府牵头部门协同，制定市数字档案馆融入数字政府建设技术方案，推动形成部门协作、融合共治的良好格局。充分利用数字政府集约化建设规模效应，推进市数字档案馆与“粤省事”移动政务服务平台、“粤政易”协同办公平台、广东省大数据中心珠海分节点、政府网站集约化平台、市电子公文协同处理系统及单位业务系统等进行对接，打破“数据壁垒”，释放档案数据价值，助力全市“最多跑一次”和“放管服”改革。

（二）创新数字时代档案管理模式。准确把握新形势下档案管理新要求，强化基础支撑体系建设，实现信息和系统可管可控，运用数字化思维、数字化技术、数字化认识对档案工作体制机制、业务流程、服务模式进行全方位、系统性地重塑。依托数字档案馆，对档案各项业务工作进行分解重组、优化再造，实现扁平化标准化管理和精准高效协同；大力推动局、馆、区、室（市局、市馆、各区馆、各单位档案室）协同一体化发展，全面提升档案治理体系和治理能力现代化水平。

（三）打造线上线下融合贴心的档案利用服务新模式。打通“信息孤岛”、消除“数据烟囱”，推动档案数据资源在数字档案馆充分汇聚流动和深度应用，构建数据要素流通顺畅的跨馆、跨部门利用服务体系。开通实现机关查档线上办、群众查档掌上办。线下档案查阅利用由档案馆向社区街道、群众办事聚集地延伸，推动由“人找档案”向“档案找人”转变。如在群众办事较多的社保中心等地，设立个人档案自助利用、实时出证一体机，通过身份证即可就地、就近查阅个人档案。

（四）强化科技赋能，以信息化促进档案工作现代化。将大数据、人工智能等新技术新手段运用到档案业务实践，赋能档案智慧检索、智能鉴定、深度编研、自动剪辑、自动归档等业务工作。加强数据治理，提升档案数据质量，逐步建立起以电子档案为主导的数字档案资源体系。对档案全文数据进行内容提取，通过词法、句法、语义分析进行数据挖掘，形成人名、时间、标签等索引的数据库和知识库。结合大数据、自然语言处理等多种技术手段，感知、获取并分析公众需求，进行档案信息关联推送、自主推送和定向推送，将数字档案馆打造成为全市各类数字资源的“永久集聚地”和“利用知识库”。

二、应用成效

（一）聚焦整体智治，高标准推进档案治理体系现代化

1.充分发挥市数字档案馆作为全国第一批、广东省首家“全国示范数字档案馆”的示范引领作用，带动各区数字档案馆全面建成。增进局馆协同，合力提升各区数字档案馆和基层单位数字档案室建设效能，形成局、馆、区、室一体化协同发展新格局。将数字档案馆与全市档案行政管理信息化平台进行对接，基于系统数据提取辅助档案行政监督与业务督导，实现档案工作指数化管理和智能化监督。建立分布式索引，打通市数字档案馆与各区数字档案馆、单位数字档案室之间信息流通渠道，统一全市档案利用和发布渠道，实现系统互联、数据互通、资源共享。

2.构建“双厅”数智档案管理模式。一方面基于局域网构建面向内部的“档案业务大厅”，应用扁平化架构，以工作流程为中心、简化纵向管理层次，加快信息流的速率，提高决策效率，实现精准高效协同；另一方面基于互联网构建面向公众的“档案服务大厅”，一窗受理、一厅通办、一次办结，推动形成多跨协同、共享联动、智能便捷的档案利用服务体系。同时，对档案工作全过程痕迹记录，受理、办理、审批权限相分离，实现全程节点可查、过程可溯。

3.优化重组档案业务工作流程。按照PDCA（计划-执行-检查-完善）闭环式管理对档案鉴定开放、征集、数字化、原生电子档案在线移交等核心业务工作进行分解重组、优化再造。如档案征集实现了从制定计划到整理移交入库的全流程标准化管理；在数字档案资源接收方面，转事后跟进为事前把控，强化对电子文件的前端控制，通过系统规范原生电子档案在线接收工作；在档案开放鉴定工作中，市档案馆已连续8年应用数字档案馆系统，规范高效、一站式完成馆藏1984-1991年度馆藏档案的开放鉴定工作。同时，加强过程控制，提升系统动态感知、风险预警、辅助决策等支撑能力，如某项工作未按预设流程或未达既定目标，将进入识别模式，进行汇集分析、触发预案、趋势预测等。

4.推进人工智能与档案业务深度融合，赋能巧干智干。如在档案整理归档中，通过机器学习，运用维特比算法和隐马尔可夫模型，赋能归档范围和保管期限的智能化判定；在档案鉴定开放中，通过DFA算法进行敏感词过滤和关键信息筛选，实现精确辅助，大幅提高鉴定效率；在声像档案管理中，对口述档案、新闻影像进行自动编目、智能拆条，并通过语音识别、人脸识别实现照片、音视频档案的快速提取和利用；在档案编研中，进行智能检索、自动筛选和智慧推送等。

（二）聚焦数字转型，加快推进档案资源建设扩面提质

1.实施“数字化带动”战略，稳步推进“存量数字化”进程。自2010年起，除新进馆档案外，馆藏已有档案目录，文书、照片、声像、婚姻、公证等与百姓群众切身利益密切相关，利用率较高的民生档案全文数字化工作100%完成。截止2021年底，我馆已经完成文书等纸质档案全文数字化1870多万页，馆藏现有各类民生档案全文数字化比例达100%，已完成数字化纸质档案2.5T，照片档案510G，录音档案117G，视频档案7.1T，档案数字资源查询利用率达到100%。

2.贯彻落实“增量电子化”方针，大力开展和规范原生电子档案在线接收工作。建立数据接口，将政务网各单位的原生电子文书档案、专业档案纳入接收范畴，常态化、规范化接收进馆，做到应归尽归、应收尽收。截至目前，珠海市数字档案馆已在线接收市OA系统30余家单位2020年及以前的、保管期限为永久和定期的原生电子文书档案10万余件；接收了市市场监督管理局等15余家单位、涵盖商事主体登记、出生医学证明、车辆登记等28余个专题的原生电子专业档案360余万件。加强数字档案的前端控制和全程管理，系统提供准确性、完整性、可用性、安全性检测功能，采取数字证书、数字签名、PDF固化等技术措施，确保接收的电子档案来源可靠、程序规范、要素合规。以原生电子档案在线接收工作为切入口，开展业务类电子档案单套接收与管理试点。

3.延长数字资源收集链条，大力推进政府网页、社交媒体等网络数字资源采集工作。与珠海市67家单位政府门户网站对接，采用WARC和OFD“双数据源”模式，全面收集网站中具有凭证和查考价值的原生信息。在此基础上，还综合城市发展脉络、重大事件、粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区建设等，逐步构建面向互联网的档案数字资源的采集归档和长期保存体系，留存城市数字记忆。

4.推动实现档案资源“数据化”、档案管理“知识化”。应用大数据、全文识别（OCR）、语音识别（ASR）、人脸识别等技术，实现纸质档案、音视频档案全文数据化，建立文书、声像、多媒体、网页等多类型的档案全文数据库。围绕中心工作和珠海城市特色，建立疫情防控、脱贫攻坚、粤港澳大湾区档案专题数据库以及航展等“城市记忆”声像档案数据库。构建照片档案人、事、时、地、物等关联，通过时间维度、空间维度、新旧对比，标记人物记忆点、事件记忆点，打造智慧化的城市记忆工程；在重大活动和突发事件档案管理中，增加事件发现、演化、处置等重要时间节点管理，按专题时间轴方式，还原事件发生后36小时、72小时等重要事项等。

（三）聚焦普惠共享，创新推进档案利用服务高质高效

1.主动适应新形势和新要求，利用“互联网+”思维，创新服务手段，让数据多跑路，群众少跑腿，积极打造“百姓身边的档案馆”。立足珠海地方特色，通过网站、微信、“粤省事”“粤政易”等平台，提供开放档案、政府公开文件、照片等专题档案的查询利用，大力推进“网上办、指尖办、预约办”，努力构建高质量高效能的档案利用服务体系，让社会公众多方位、宽视角、立体式的查阅档案信息。

2.“一证通办”“全城通办”查档服务实现市域全覆盖。在广东省各级档案馆中率先依托“粤省事”移动政务服务平台，开发上线查档服务。通过市域馆际联动，提供市档案馆以及香洲、金湾、斗门各区档案馆开放档案、个人档案、婚姻档案、土地确权档案、林权档案个性化、精准化利用，以及实现“材料审核、查档申请、邮寄到家”一键办理。目前“粤省事”查档平台已陆续为300余人提供了查档服务，其中不乏许多外地群众，为助力打赢疫情防控阻击战和“数字政府”建设提供坚实的档案保障。

3.打造机关查档“快车道”，提升档案工作服务大局的能力和成效。针对机关单位档案查阅利用需求，大力推进馆室一体化建设，打通数字档案馆和各单位数字档案室之间的信息流通渠道。同时，对接“粤政易”平台移动办公平台，开发“机关查档直通车”，加快推动档案数字资源向各单位共享，实现机关查档线上办、零跑腿。目前，已进驻“粤政易”平台的个人，均可随时随地随处向珠海市档案馆申请利用所需档案，实现机关查档服务从线下向线上跃升。

4.以人为本，增强公共能力。结合珠海市数字档案馆的建设，在全省地级市率先打造集“教、学、考、管”功能于一体的档案业务网络教育平台，全天候24小时免费面向档案工作者开展档案岗位和技能实操等专题网上培训，为档案工作者搭建起网络化、自主化、个性化和资源利用最大化的在线学习平台；创新展览手段，突破线下展览时空局限，利用VR、3D建模等技术，积极打造全景、沉浸式线上云展厅，以网络三维虚拟仿真的体验方式，模拟真实展厅的立体效果，并通过网站、微信等渠道推出，满足公众足不出户的观展的需求。

（四）聚焦可管可控，着力推进档案信息技术安全体系提档升级

1.基础设施全面国产化替代。按照国家战略部署，强化基础支撑保障，构建自主可控信息技术体系，筑牢数字档案馆安全基石。采用国产自研技术路线，核心应用服务器集群、磁盘阵列、操作系统、数据库、应用中间件等基础软硬件，以及安全登录网关、防火墙、密码机等安全设施国产化率达100%。

2.强化档案管理系统安全防护能力。珠海市数字档案馆硬件设备采取“集中托管+政务云”方式，服务器集群部署，实现高性能、高可用、易扩展，有利于确保档案资源的独立性和安全性。复用“数字政府”政务云机房的基础网络资源、网络安全基础防护设备、安全运维管理体系等，依托优质政务云，实现档案教育培训、档案云展厅等信息资源全面共享。配置国产化安全设施，加强信息安全防护，确保档案数据安全，满足等保测评、密码安全评估等要求，为系统应用、数据保管构建安全、稳定、高效的运行体系。

3.围绕实体和电子档案保管需要，应用物联网技术，按照智慧城市“一张图”“一张表”的建设模式，对档案保管相关设备及监控、温湿度、门禁、消防、安防等智能设备进行应用探索和二次整合设计，实现实体档案和电子档案安全智慧管理，档案借阅、利用、归还、盘点等全部记录及管理操作全程可监控、可核查、可追溯。如实时监控实体档案、快速定位和盘点实体档案、智能控制库房温湿度、根据实体档案自动开启密集架、LED屏和语音广播辅助展示调档信息等。

踔厉奋发向未来，笃行不怠开新局。奋进“十四五”，珠海市档案馆始终以敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，以思想破冰引领高质量发展，以自主可控环境下数字档案馆应用实践与发展创新为总牵引，探寻档案事业发展新方向、新目标、新出路，书写更加辉煌的高质量发展篇章。