2020年9月，上海市长宁区档案馆通过“国家级数字档案馆”系统测试。2020年，长宁区档案馆通过测试认定，成为全国第一家纯信创环境下的国家级数字档案馆。

近年来，长宁区委、区政府始终按照习近平总书记“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进”的重要指示要求，将安全作为发展的前提，将网络安全放在首位，加快推进自主可控替代，加强安全可控的信息技术体系建设。

长宁区数字档案馆作为区内重要的自主可控应用建设项目，在项目立项之初，就将网络信息安全作为首要条件，坚持“自主可控、创新拓展、区域性协同发展”的理念，努力推进信息化条件下的档案馆转型升级，积极融入“互联网+政务服务”，不断提升档案馆服务能力和现代化管理水平，努力建设全系统自主可控、基础设施完备、系统功能齐全、数据资源丰富、保障体系健全、服务应用广泛的数字档案馆。

一、牢固树立网络信息安全信念，夯实自主可控基础

（一）奋发有为，区域层面整体推进

长宁区作为上海市中心城区，经济社会高速发展，城区发展从建设“数字长宁”到“城市数字化转型‘3320’数字战略，建设更具竞争力的开放之城，更富创造力的智慧之城，更有吸引力的宜居之城，更强凝聚力的人民之城”，走出了一条长宁特色发展之路。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，为深入贯彻落实“保障网络安全和构建信息技术体系”的要求，2014年，长宁区成为国家推进党政机关电子公文系统安全可靠应用的第一批试点。长宁区委、区政府从区域层面整体推进自主可控替代工程建设，建立并完善了全过程合规性审查机制，构建了自主可控的政务网，实现了办公、会议、邮件等系统的自主替代，并逐步深入推进各专业系统的自主可控改造与应用。搭建安全可控的信息系统，确保数字档案资源可靠可信，并得以长期有效保存，是新形势下档案信息化建设的基本要求。由于建设时间较早，硬件性能上相对有所欠缺。区档案馆克服不利因素，联合区信息化主管部门共同研究自主可控改造方案，选择相对适用的操作系统，配套合理的技术手段开发应用软件，高效有序完成了档案数据的校核、迁移和系统软硬件的开发、适配、集成等工作，使数字档案馆建设服务于信息技术应用创新。

（二）先试先行，持续推进档案自主可控改造

长宁区档案馆先后在区域性电子档案统一管理、机关档案集中管理等领域先试先行，取得较好成效。面对目前信息化变革的新挑战，长宁区档案馆坚定网络信息安全第一的理念，对照《数字档案馆建设指南》《数字档案馆系统测试办法》，结合长宁区情实际，以“自主可控、创新拓展、区域性协同发展”的理念稳步推进数字档案馆建设。2003年，长宁区档案馆依托公务员门户网建立了涵盖所有区属政府机关的档案管理系统，实现了文档一体化、电子档案在线移交等功能，开创了区域性电子档案统一管理的新模式。“电子政务环境下电子文件归档和电子档案管理系统研究”获得2006年度国家档案局优秀科技成果奖一等奖。

2014年至2016年，长宁区档案馆协助区委、区政府开展政务网办公自动化系统的自主可控改造，实现了档案系统前端办公系统的自主可控。同时，区档案馆对自主可控环境下的公文归档、在线移交等进行深入调研，研究自主可控改造方案，对系统运行可能遇到的问题及解决途径进行预判和论证。

2017年至2018年，长宁区档案馆不断完善改造方案，对档案数据库进行存储结构的拆分，迈出了数据库改造的关键一步。区档案馆将原有目录、全文数据合一的档案数据库改为档案目录数据库和档案全文数据库，建立了有利于自主可控改造的数据存储结构。

2019年，长宁区档案馆对政务网上的档案管理系统进行自主可控改造并完成试运行。实现了自主可控环境下政务网办公自动化系统与档案系统的无缝对接，确保“文档一体化”，电子档案在线流转顺利进行。同年6月，长宁区国家级数字档案馆建设项目立项，重点加强数字档案馆局域网建设。

2020年，长宁区数字档案馆在自主可控要求下全面开展建设，档案系统软件全部采用JAVA技术开发，在国产系统运行，硬件设备全部采用自主可控产品。最终完成了档案数据的校核、迁移和系统软硬件的集成适配，档案系统运行良好，建成国家级数字档案馆。

二、整体推进，全面实现自主可控

（一）加强前期自主可控设计和适配改造

根据全区自主可控工作部署，长宁区档案馆对照数字档案馆、电子档案管理等有关标准，紧密对接政务服务“一网通办”电子文件归档管理技术规范，按自主可控要求对档案业务系统进行改造，不但将原档案系统功能“复制”为在自主可控软硬件环境下运行的档案系统，还以此为契机，在自主可控技术条件下优化电子档案在线移交、统计及“四性”检测等功能，电子档案真实性、完整性、可用性和安全性等得到较大提升，实现了电子档案管理的自主可控全流程再造，使电子文件从形成、流转、归档到进馆实现全过程闭环管理，确保了电子档案长期安全保存，推动了档案管理工作提质增效。

同时，面对档案系统数据量大，性能要求高的挑战，长宁区档案馆将原馆藏档案数据库进行拆分，形成更加有利于查档利用的数据存储结构，分离档案数字化条目125万条、数字化全文956万页，有效缓解了档案数据库的性能瓶颈问题，充分验证了现阶段自主可控条件下处理庞大数据的可行性，为其他自主可控应用改造提供了成功的经验。

（二）坚持档案自主可控系统全过程合规性审查

长宁区始终坚持贯彻落实自主可控全过程合规性审查机制，将自主可控标准贯穿档案信息化建设、管理工作始终，在项目立项、招投标、建设、验收、运维等方面进行全流程监控、全生命周期管理。

数字档案馆项目在2019年立项审批时，就明确了“项目中软件部分应按照自主可控标准开发，与符合自主可控标准的浏览器适配，基础软硬件采购应在采购目录内实施”的建设思路。在项目立项和预算资金审批阶段，区档案馆与区科委等主管部门加强对接、协调，将自主可控要求融入项目设计。区有关主管部门对数字档案馆项目的建设方案进行实体性审核，并出具自主可控等合规性审查意见。在编制实施方案时，所有硬件设备均采用采购目录中的设备，确保软硬件全部符合自主可控标准。在项目实施中，面对设备集成不适配、设备性能与数字档案馆系统测评指标存在差距等问题，区档案馆积极会同有关部门协商解决，组织科技公司进行技术攻关，始终坚持把自主可控要求作为系统建设的前提。在项目验收时，区档案馆将自主可控要求作为“一票否决”项，坚持追溯全过程审查，确保每一步的合规性要求落到实处。

（三）做好档案自主可控系统整体安全替代

在区委、区政府的大力支持下，长宁区档案馆在已建成的档案系统基础上，开展自主可控替代工作，建成了覆盖全部69家区级机关单位的自主可控档案系统，涵盖公文处理—文件归档—档案进馆全流程。系统配套的软硬件设备，从服务器到终端电脑，从操作系统到应用软件等全部采用自主可控产品。通过近年来的适配改进与不断优化，系统运行稳定、功能正常，各项工作有序开展。区档案馆通过建立“全方位、全系统、全流程、全覆盖”自主可控的档案系统，夯实了档案信息化发展根基，极大地提高了档案信息安全。

为确保档案核心资源的绝对安全，数字档案馆实现局域网、政务网、因特网三网隔离，每个网络均配有完备的网络安全设备，确保数据安全。此外，区档案馆强化档案安全机制建设，开展档案数据定期备份，完善并落实机房安全、设备管理、信息化建设等各项管理制度；注重档案安全保密教育，落实安全保密责任，牢固树立安全保密底线意识；通过建立人防、物防、技防“三位一体”的安全防范体系，全方位确保档案信息安全。

（四）持续升级完善档案自主可控系统

长宁区将自主可控标准作为信息化建设的基本规范，建立了符合自主可控标准且覆盖全区所有机关部门的政务网系统平台，完善了与之配套的基础设施、终端设备、网络、业务系统等，涵盖了机关办公自动化、档案管理、电子邮件、会议管理等业务领域，形成了一套较为完善的体系。利用区数字档案馆统建系统集中利用平台的优势开创了区域性电子档案统一管理模式，实现了电子档案全流程在线闭环管理。前端，依托区电子政务平台开发的档案馆政务网系统，与全区69家机关部门的办公自动化系统无缝对接，实现了文档一体化与电子档案元数据在线移交的“双结合”。后端，各部门形成的电子档案在档案系统中通过真实性、完整性、可用性、安全性等检测后在线移交进馆，由档案馆长期保存。整个流程通过在线方式进行，安全、快捷、高效，极大加快了数字档案资源建设步伐。目前，长宁区档案馆共有电子档案6万余件，档案条目205万条，档案数字化全文1296万页，有效推进区数字政务建设，夯实数字底座，促进了政府行政职能的发挥。

随着自主可控产品的不断发展，产品性能也越来越好，系统也越来越成熟完善。一是硬件设备不断升级。数字档案馆系统的存储器、服务器等设备先后经历了两次大的升级改造，系统性能、安全性得到了有效提升。二是系统带宽也不断升级。网络核心节点带宽由原来的万兆升级为十万兆，桌面带宽由百兆升级为千兆，有效提高了系统传输速度。档案系统从2019年自主可控改造后，就根据各部门的使用反馈意见不断完善，按照最新的电子文档管理规范进行优化，先后拓展了电子档案“四性检测”、在线指导、数字利用等功能，解决或优化软件功能228处，档案软件系统日益完善和成熟。

三、成绩斐然，全力发挥数字档案馆效能

（一）为城区数字化转型提供有力保障

区档案馆依托数字档案馆系统积极配合开展城市治理数字化转型。在区数字政务专项行动中，区档案馆及时接收各部门移交的电子档案，实现了电子文件即办即归，电子档案隔年在线移交，加快建设新时期数字档案资源体系，夯实机关电子政务数字资源基础。同时，区档案馆积极配合区政府、各相关部门开展办公自动化系统升级、会计电算化管理等政务数字化转型调研和试点，充分应用数字档案馆系统成熟的网络平台和数据管理模式，协助建立电子政务全流程管理，做好电子政务文件归档和电子档案管理工作。通过数字档案馆丰富的数字资源为区城市数字化转型重点项目—数字长宁体验馆建设提供大量珍贵的电子档案和展品素材，有效支持了城区数字化转型发展。

（二）有效提升区域档案数字化转型成效

在自主可控的环境下，长宁区档案馆始终将数字档案馆系统建设与档案业务紧密结合，持续推动全区档案数字化转型建设。不仅在档案管理、档案编研、开放鉴定上初步实现“数字化”，而且根据《上海市数字档案室建设评价办法》的要求，对涵盖全区69个机关部门的数字档案馆政务网系统进行全面的功能升级改造，完善数据采集、分类整理、保管利用、鉴定统计、系统管理等功能，建立完善电子档案数据和档案扫描件的全流程管理流程，夯实平台基础，以平台建设有效推动档案数字化转型，努力实现区域性整体转变、全流程管理、全业务覆盖、革命性重塑的转型目标。2021年，长宁区住房保障和房屋管理局依托数字档案馆系统平台，成功创建“上海市数字档案室”，在全市的区级机关数字档案室建设中处于领先地位。

（三）有效服务城市治理和民生福祉

为更好地落实上海市“一网通办”政务服务改革举措，长宁区档案馆通过数字档案资源与上海市及各区档案馆同步联动，为群众提供民生档案远程查档利用服务，增强档案事业数字化转型的服务效应。市民可通过微信、支付宝小程序和“随申办”APP等提出查档申请，并选择档案快递到家服务。2021年，区档案馆受理网络端民生档案查档申请8108人次，满意度达90%以上，得到了群众的好评与肯定。

长宁区档案馆也积极拓展“掌上档案馆”的移动端服务，在“上海市随申办市民云APP”上开设“查档预约”功能，年访问量达到5711次，在区政务服务应用中访问量名列前茅。下一步将依托“随申办”APP开发查档利用功能，实现区域内民生档案查档服务的全程网办，打通数字档案利用的最后一公里。

行百里者半九十。“国家级数字档案馆”的成功创建，既是阶段性的成果，也是未来发展的起点。大数据和人工智能技术的进步、“智慧城市”的建设为档案事业发展提出了新的课题。面对机遇和挑战，长宁区档案馆将始终坚持自主可控、安全第一的理念，保持自我革新、扎实奋进的作风，积极推动全区档案事业迈向高质量发展的明天。