山东省济南市章丘区档案馆成立于1959年2月，是一个历史悠久、馆藏丰富、特色明显的国家综合档案馆。，馆藏档案187个全宗，计30.53万卷、18.09万件，2011年晋升国家二级综合档案馆，先后荣获全国档案系统先进集体、山东省档案系统先进集体、山东省档案工作业务建设评价示范单位等荣誉称号。近年来，济南市章丘区档案馆按照《全国档案信息化建设实施纲要》、《数字档案馆建设指南》、《数字档案馆系统测试办法》要求和省、市档案部门的部署，坚持以创新理念为引领，以数字资源建设为核心，以系统功能完善为重点，以提升服务效能为目标，持续推进数字档案馆建设。2018年9月，章丘区数字档案馆顺利通过了国家级数字档案馆测试验收，成为济南市第一个通过国家级测试的县区档案馆。

一、提高认识，加强领导

数字档案馆建设是档案信息化建设的一项重要内容，是对传统档案馆工作的升级和革新。建设数字档案馆既是档案馆事业自身发展的必然趋势，也是档案馆工作紧扣时代脉搏，提升管理水平，更好地服务于经济社会发展的必然选择。数字档案馆建设又是一项复杂的系统工程，既需要有充足的资金保障，又有大量细致的基础业务工作要做。为保障数字档案馆建设的顺利实施，我们一是主动向区委分管领导汇报，积极争取区委区政府的重视支持，将数字档案馆建设纳入全区信息化建设总体规划，将数字档案馆建设经费纳入区政府财政预算，在财力物力方面给予充分保障。近年来，区财政累计投入数字档案馆建设专项经费420余万元，为数字档案馆建设提供了强有力的支撑。二是成立了由档案馆主要领导任组长、涵盖各业务科室和全体人员的创建工作领导小组。将基础设施建设、应用系统建设、数字档案资源建设、保障体系建设等各项具体业务工作分解到科室，落实到个人，形成了主要领导亲自抓，各分管领导靠上抓，各科室分工负责，全体人员共同参与实施的创建机制。

二、理清思路，扎实推进

理清思路是干成事的前提。创建国家级数字档案馆，首要的就是要立足本单位实际，理清思路，明确方向和步骤。

一是摸清家底。章丘区数字档案馆建设起步较早，自1995年起就开始使用台式微机和单机版软件，探索建立案卷级和文件级档案检索目录；成立了微机室，作为中层机构，专门从事档案信息化管理工作。至2008年建起了覆盖全部馆藏文书档案的案卷级和文件级目录数据库。2010年，总建筑面积近6000平方米的档案馆建成启用，为数字档案馆建设创造了有利条件。区档案馆设立了专用机房，购置了服务器、磁盘阵列和网络版软件，并分期分批对馆藏档案进行全文数字化工作。数字档案馆建设经过多年的运行调试，不断进行完善和改进，2013年通过了“济南市县市区数字档案馆评估验收”。前期扎实的业务工作为我们创建国家级数字档案馆奠定了坚实的基础。

二是明确标准。2014年国家档案局颁布《数字档案馆系统测试办法》以后，我们首先组织相关科室人员对《测试办法》进行认真学习研读，对数字档案馆系统测试的各项指标反复进行讨论，把握不准或理解不了的及时向市、省档案馆局的领导请教和沟通交流。为准确理解掌握系统测试指标，我们先后到江苏省南京、无锡、太仓和广东省广州、深圳、珠海等先进地区，学习借鉴数字档案馆建设经验。通过学习研讨和参观交流，我们逐步理解和把握了创建国家级数字档案馆的标准要求，明确了目标任务。

三是理清思路。在摸清家底和明确标准的基础上，我们确定了“以创新理念为引领，以数字资源建设为核心，以系统功能完善为重点，以提升服务效能为目标”的总体指导思想和“立足实际、紧扣标准、分工负责、逐项落实”的创建工作思路。按照创建工作思路，立足我馆实际，对照测试标准所包含的基础设施、系统功能、档案资源、保障体系、服务绩效5大方面，共99个考核项、200多个评分点逐条逐项加以梳理分析，明确哪些已经达到标准，哪些需要补充完善，哪些需要整改提升，确定工作内容和时间要求，分工负责，加以落实。

四是扎实推进。我们通过“三会一帐”来确保创建工作的扎实推进。一是通过召开数字档案馆创建工作动员会统一思想，凝聚共识。二是针对推进过程中遇到的问题，及时召开不同范围的讨论会，释疑解惑、明确要求。三是根据确定的时间节点，定期召开调度会，鞭策鼓励、保障进度。四是建立问题台账，突出问题导向，强化问题整改，确保各阶段性工作目标、时间节点和工作要求都能落到实处。

三、扭住关键，夯实基础

良好的基础设施、丰富的数字资源和完善的信息系统软件是数字档案馆建设的基础，因此我们把这三项作为推进数字档案馆建设的关键环节，凝心聚力，加以突破。

一是突出抓好基础设施建设。设立了68.58平方米的专业机房，配备了门禁、温湿度自动控制、视频监控等设施；配备了5台服务器，5台磁盘阵列存储器，1台在线实时备份设备，存储容量能够满足我馆5年以上的数字档案数据增长需求；配备网络终端设备，共配备计算机27台，分别布署在三个不同网络，构建了局域网、政务网、互联网三个网络平台。局域网、政务网和互联网实现了三网物理隔离，保证了档案信息的安全。查阅大厅设有自助查询区，配备了3台自助查阅终端；配备档案数字化设备3台、专业照相机2台、专业摄像机1台、专业录音设备1支，并配有专业音像档案编辑设备，能够满足记录重大活动、开展城市记忆工程等需要。

二是持续抓好档案数字资源建设。自2010年开始，分期分批采取服务外包的方式对馆藏档案进行数字化处理。至2017年末，章丘区数字档案馆建成了涵盖馆藏全部文书档案和各类专题档案的目录与全文数据库。文书档案数据库共216.23万条，其中案卷级数据29.13万条，卷内文件级数据150.8万条，以件管理的文件级数据36.3万条。专题档案数据库中，婚姻档案数据27.27万条，知青档案数据1.18万条，录音档案数据432条，土地房产档案数据18.8万条，土地确权档案数据库21.89万条。目前馆藏应数字化档案数字化率达到98%。

三是升级完善系统功能。我馆原有档案管理软件功能不完善，距离国家档案局《数字档案馆系统测试指标表》中的功能要求差距较大。因此，我们把完善系统功能作为创建工作的重点，组织专人，认真对照测试指标对数字档案馆系统的接收、管理、保存、利用、系统管理等功能进行逐项测试，对照各项业务流程反复进行调整和完善。经过一年多的修改完善，基本达到了测试指标的要求。

四、创新理念，突破难点

创新是引领发展的第一动力，也是突破难点的有效手段。在创建工作中，由于全区的政务办公系统尚不完善，加之进馆单位涉及区直部门和镇街共110余家单位，如何有效解决“增量档案电子化”的问题是我们遇到的一个难题。为解决这一难题，我们首先在理念上创新，打破传统的档案进馆接收理念，自2014年开始探索推行“馆室一体化”工作模式。投资10余万元开发部署了“馆室一体化”系统，投资18万元为全部镇街配备了专用微机、扫描仪和打印机。至2015年末，基本建成了连接全部镇街和区直部门的馆室一体化系统。各进馆单位利用“馆室一体化”系统对本单位的档案进行目录录入、原文挂接和上传。达到进馆年限需要接收进馆的档案，按照“增量电子化”原则，将电子目录和电子文件从“馆室一体化”系统接收进入数字档案馆系统，实现了纸质档案和电子档案同步接收进馆。目前已有68家单位实现目录数据、电子档案和档案数字化成果的在线进馆，共接收案卷级目录5004条，文件级目录45160条，电子档案3.9万件、档案数字化成果约6万页。接收档案门类涵盖文书档案、照片档案、录音档案、录像档案、实物档案等多种数字档案。接收数字档案符合《电子档案移交接收办法》、档案数字化标准等规定。

五、立足应用，强化服务

建设的目的在于应用和服务。我们通过实施数字档案馆建设，基本实现了数字档案的移交、接收、整理、编目、鉴定、管理、保存、编研、利用和统计功能的全流程管理，在实际工作中得到有效应用，发挥了显著作用。自2018年建成数字档案馆以来，累计接待查档28764人次，50206卷次，均为利用数字档案馆系统查阅利用，为来馆查档的各界群众解决房产、婚姻、工龄等实际问题提供了有效的档案服务，群众满意率达100%。区档案馆查阅服务大厅也荣获山东省和济南市“群众满意服务窗口”“最佳服务窗口”等荣誉称号。依托馆室一体化系统（政务网），区档案馆与各镇街和区直各部门实现了档案信息的在线移交和共享利用，提高基层档案室档案数字化管理水平。在清理党委规范性文件工作中，有关部门利用馆室一体化系统，直接检索、查阅馆藏有关文件，极大地提升了工作效率。

六、积极整改，完善提升

数字档案馆建设是一项长期性的工作，只有进行时，没有完成时。数字档案馆测试验收以后，我们针对专家组提出的意见和问题，制定了整改提升方案立即予以整改。2018年12月，投资6万余元对机房精密空调和网络版杀毒软件进行了提升，2019年对全部档案数据进行了全面质检校对，有效地改善了机房安全环境，提升了档案数据质量。目前，我区设计建筑面积17000余平方米的新档案馆正在建设，预计于2023年初投入使用。我们将以新馆建设启用为契机，进一步理清思路，夯实基础，明确方向，不断提升数字档案馆建设水平，力争创建全国示范数字档案馆，推动我区档案信息化建设实现新发展，促进全区档案事业再上新台阶。