一、东营市数字档案馆基本建设情况

山东省东营市档案馆为市委直属事业单位，为全市爱国主义教育基地、全市中小学教育实践基地、全市社会科学普及示范基地。2018年12月被表彰为省级文明单位。2019年12月被评为国家3A级旅游景区。2020年10月通过山东省档案馆业务建设评价，获评市级综合档案馆“业务建设规范”等次。2020年12月获批“全国示范数字档案馆”。

东营市数字档案馆系统建设始于2008年，采用档案管理系统，构建了覆盖全市的档案管理网络，实现了档案在线集中统一管理。2015年11月，市档案馆新馆立项，建筑主体4层，规划面积16100平方米，概算投资1.2亿元，其中档案信息化建设专项投资1680万。2016年9月，市档案馆新馆开工建设。2018年9月，市档案馆建成投入使用。新馆在规划建设上，按照适度超前规划的原则，同步规划、同步设计、同步实施档案信息化建设，集中购置档案管理系统，搭建全市统一的档案管理利用共享平台，将核心馆藏系统、馆室一体化系统进行了统一部署，有效避免了各县区馆重复投资的情况。2018年10月开始，按照国家档案局数字档案馆系统测试要求，对数字档案馆系统功能和设施进行了全面优化，有效提升了数字档案馆系统核心业务能力。截至目前，东营区、垦利区、广饶县、利津县均已完成系统部署，依托政务专网部署到乡镇及社区一级，将档案信息送到百姓家门口，打通了为民服务的“最后一公里”，实现了全市范围内档案信息资源的共享服务，极大方便了人民群众就近查档需求。

二、经验做法

（一）加强档案信息资源建设，着力提升公共服务水平

数字档案资源建设是数字档案馆建设的核心。一是为实现馆藏海量数字资源的全社会共享、让档案查阅更加快捷便民，各级档案馆推出了民生档案查阅“地图”、数据资源深加工等一系列创新做法，用群众的满意度检验数字档案馆的“含金量”。二是依托政务网、互联网，建立了服务社会档案利用需求、符合功能要求的以综合档案馆为主体的覆盖全市的区域档案数据中心，打通为人民群众服务的最后一公里。三是与电子政务中心合作，将档案预约查档、查档指南、预约参观等信息上线“东营掌上通”，将档案工作向其他平台扩展，让更多的老百姓了解档案，了解如何查阅档案，发挥档案资政惠民的作用。四是通过创新服务、优化流程、信息共享，构建了到馆查档、自助查档、远程查档等多层次、多渠道的档案利用模式，形成跨馆、跨部门的民生档案数据资源联动服务机制，实现了“馆际联动、异地查档、跨馆出证”。五是主动探索电子公文和政务服务网上办事事项电子文件在线归档改革，实行电子公文拟制、办理、流转、归档和电子档案管理全流程在线运行，全面推进机关档案室和档案馆电子档案单套制管理。六是主动融入黄河流域生态保护和高质量发展和东营市“1 499”发展战略，积极配合“最多跑一次”改革、“最多跑一地”改革，开通了“查档直通车”，推出了一网查档、系统响应、全域联动、智能推送的特色模式，实现了全市范围电子档案查阅服务“一网通办”。

（二）加强档案信息安全建设，全面构建数字档案安全网

档案信息化建设水平的提升，离不开档案信息安全防护能力的提升。我市始终高度重视档案信息安全工作，不断完善安全工作领导机制，认真落实安全主体责任，加强监督管理，定期开展安全检查，有效保证了档案实体安全和信息安全。各级档案馆坚持以长久保存、长期可用为目标，紧紧抓住科技、制度两个关键点，积极落实网络、系统、数据安全管理措施，全部安装了分布式存储系统、磁带库及光盘库等，多载体多方位进行数据安全的备份，满足了电子档案长久保存的需要。在开展信息系统安全等级保护工作过程中，按照二级保护要求对信息安全进行梳理和建设，建立了涵盖机房、设备、人员、数字资源等信息化管理制度，并坚持每年开展信息安全应急演练与风险评估，有效保证了档案数据的绝对安全。同时，积极运用大数据、云计算、移动互联网技术，按照存量数字化与增量电子化并重的数字档案资源建设要求，全面加强档案资源从实体管理到信息管理、从线下接收到在线接收、从资源分散到整合共享、从单一利用到多维交互利用等全方位数字档案安全，打通了全市档案资源管理之间的屏障，实现了全市档案资源在线采集、保全管控和发布共享。

三、创新特色

（一）搭建全市统一的档案管理利用一体化平台。依托新馆楼宇智能化、信息化建设基础设施建设环境，充分利用局域网、政务网、互联网三大平台以及微信、微博平台，以先进的技术手段，依托局域网建立核心馆藏档案全过程管理系统，实现馆藏档案资源的智能化管理；依托政务网、互联网建立以服务社会档案利用需求为导向，开发和应用符合功能要求的覆盖全市以综合档案馆为主体的区域档案数据中心，打通为人民群众服务的最后一公里；借助电子政务网搭建综合档案馆和档案室应用平台，建立电子文件共享中心，实现党政机关的档案资源共享和资政服务。

在方案实施过程中，充分考虑县区档案馆经费保障不足的问题，经过与软件公司多轮磋商，为全市六个县区馆安装统一的核心馆藏系统、政务网一体化系统、涉密单机管理系统，实现了全市档案管理平台的统一，为打造区域档案工作联合体打下来坚实的基础。

（二）打通档案管理工作的“任督”二脉，实现档案工作全流程综合管理

东营市数字档案建设实现了从文件形成归档到馆内的各环节全流程管理，管理人员均可在终端或移动终端进行管理，大大提高了工作效率。部署了电子签章系统，在机关档案室档案进馆时加盖电子签章，确保归档文件进入档案系统后的真实性和可靠性，也规范了电子档案管理流程和方式。库房管理、档案查阅利用情况、库房使用情况、巡更系统等均纳入统一管理平台，实现可视化管理，实现档案管理各个环节痕迹化管理，自动留痕。建设了3D虚拟库房，实现档案密集架与档案管理系统的无缝连接，实现真正意义辅助实体管理利用3D技术制作网上展厅，提高展厅的趣味性。

（三）搭建私有云计算平台，部署分布式存储，数据利用效率和安全性大大提高。

在局域网、政务网分别使用4台服务器部署了云计算平台，实现资源的统一调配。分别部署了100T分布式存储系统，数据利用效率和安全性大大提高，大大减少了的故障发生。部署了纯国产涉密单机、中标操作系统和国产数据库，对涉密数据按照安全保密规定单独存储，实现了馆藏数字档案的分类存放和定期备份。系统配备了一系列安全防护设备，在网络拓扑结构上实现涉密单机、政务专网、城域网、局域网之间的物理隔离，同时对核心馆藏综合管理利用系统所在的局域网络进行了安全等级保护测评。

我市档案信息化建设工作扎实推进，成效显著，发挥了较好服务功能，产生了一定社会效应，但仍存在诸多问题，如原生电子档案的收集数量较少、档案开放鉴定工作推进迟缓、档案数据质量不够高等问题。在新的起点上，我们将本着求真务实的工作态度，继续加大建设资金投入，充分认识档案信息化建设与社会发展的关系，努力构建全新的多元档案信息服务体系，加强资源建设，完善标准规范，强化人才队伍建设，扎实推进档案管理的信息化和现代化进程，努力推动东营市档案信息化工作实现新的跨越。