一、济源数字档案馆建设基本情况

河南省济源市档案信息化工作始于2008年，根据档案信息化发展的趋势，我们认真研究制定了全市档案信息化建设发展规划，着力推进档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化。2010年6月国家档案局《数字档案馆建设指南》颁布后，我们按照《指南》要求，加大工作力度，特别是2015年后，我们对照《数字档案馆建设指南》、《数字档案馆系统测试办法》，对数字档案馆系统进行了全面的改造升级，数字档案馆布局更加合理，系统功能更加完善，运行更加稳定可靠，实现了馆藏档案收、管、存、用信息化管理，以及数字档案资源“馆室共享”。2017年我局被命名为“全国示范数字档案馆”，经过两年多的运行，在不断补充完善做好日常维护的基础上，2019年10月又进行了网络信息安全升级改造，更换增加硬件设施设备，构建网络安全的“铜墙铁壁”，为保障档案信息网络更加安全稳定运行，按照相关要求，2020年开始实施信息化创新项目，购置了国产电脑和服务器，2021年进行业务系统迁移适配、等级保护测评和密码测评等，进一步提升数字档案馆建设，完善系统功能，实现安全可靠、自主可控，保障国家档案信息安全。

二、主要做法

（一）领导重视，稳定推进。在创建“全国示范数字档案馆”过程中，我们得到了国家、省、市领导的高度重视和大力支持。国家档案局领导对济源数字档案馆建设提出了许多指导性意见。时任省委副秘书长、省档案局局长，时任省档案局副局长等领导多次莅临济源检查指导工作，提出了许多高屋建瓴的建议，为济源数字档案馆建设指明了方向、提供了支持和帮助。济源市委、市政府对档案工作高度重视，历届市委书记、市长及分管档案工作的领导多次深入市档案局馆调研、检查、指导工作。档案事业历年被列入全市国民经济和社会发展规划、写入政府工作报告，这些都为数字档案馆建设顺利推进打下了坚实基础、提供了有力保障。

（二）科学谋划，持续提升。2008年，我局与某公司共同研发，建设了基于政务网的区域性综合档案管理平台、基于局域网的馆藏档案管理系统、以及基于互联网的济源档案信息网，简称“三网”。2009年，河南省档案信息化工作现场会在济源召开，档案管理平台开发与建设列入了国家档案局科研项目；2010年，区域性综合档案管理平台正式投入运行，并在局馆和市直各单位、镇（街道）使用，此项目通过国家档案局科研课题结题验收，并于2011年获得了河南省档案科研成果一等奖。2015年，我们抓住被国家档案局确定为全国数字档案馆试点单位的契机，根据《数字档案馆建设指南》《数字档案馆测试办法》，进一步明确了济源数字档案馆“三网”（面向全市党政机关各立档单位的电子文件归档和档案信息的区域性综合档案管理平台、面向档案局馆工作人员和来馆利用档案人员的馆内档案利用服务的馆藏档案管理系统、面向广大社会公众和进行馆际交流的济源档案信息网）建设的总体目标。采取定制的办法，对济源数字档案馆“三网”进行全面升级改造，实现对档案的收、管、存、用全流程网络化管理。对区域性综合档案管理平台全面改造提升，强化了电子档案的移交接收功能，对基层的业务指导、业务审核完全实行网上办公；对馆藏档案管理系统软硬件进行改造升级，在目录检索的基础上，增加了全文检索等功能，同时加强了档案登记、审批功能、数据库检索功能，大大提高了档案查阅利用效率；对济源档案信息网进行了全面改版，增强了指导性、服务性、可读性。购置了防火墙、服务器、日志审计系统、数据安全管理系统等设备，保障了数字档案馆的改造提升需要。对“三网”的功能模块进行调整、测试，经过局馆内部和基层档案室试用，功能得到了完善，数字档案馆建设成效进一步显现。

（三）分步实施，丰富资源。一是建立了馆藏全部档案的案卷级目录数据库和文件级目录数据库，建立了农业区划、饮水安全、土地房产证、计生、公证、新农合、防治非典等专题目录数据库，馆藏目录数据已达170万余条，数据录入完整准确规范，全部实现了计算机检索。二是持续提升馆藏档案数字化程度。加强档案原文数据转换工作，对馆藏档案进行了彩色扫描转换，馆藏档案数字化扫描率达到96%。对馆藏的全部照片档案、音视频档案和馆藏重要资料进行了数字化加工转换。通过建设目录数据库、全文数据库和多媒体数据库，极大地提高了服务效率和质量，有效满足了利用者对档案信息的现实需求。三是不断加强增量档案电子化。建立了电子文件接收进馆制度，先后下发了《济源市电子文件归档与管理规范》《济源市数码照片归档管理规范》《电子文件移交与接收办法》等规范性文件，指导各单位开展电子文件收集归档工作。四是认真开展了电子文件接收工作。明确要求各镇（街道）在移交纸质档案进馆的同时，接收电子文件进馆，实现了双载体接收。在接收电子文件过程中，对数据进行认真检测、审核，确保了电子文件真实、完整，标准统一，整理规范。

（四）加大投入，强化保障。市委、市政府在经费保障方面对档案事业给予重点支持，档案事业经费列入了政府财政预算，档案保护费、档案征集征购费、档案管理经费、愚公移山精神展览馆运维费、设备购置费等逐年增加，为档案事业可持续发展奠定了良好的物质基础。2011年至2017年6月建成全国示范数字档案馆期间共投资350余万元用于档案信息化建设。之后又投入450余万元进行网络信息安全升级、设备更新、系统迁移适配、等级保护测评、密码测评等，构筑安全的档案信息网络环境。在充足的经费支持下，我们在创建数字档案馆过程中，一是新增了服务器、存储设备、数字化扫描设备、音视频设备、核心交换机、网闸、物理隔离卡、上网行为管理、数据安全管理系统等网络安全设备，配备了文档加密防护、容灾备份恢复系统、正版操作系统，提升了系统防御能力。二是按照机房建设标准，增加了机房抗静电、门禁系统、视频监控等设施，供电系统采用双路供电，配备不间断电源。三是消防系统在主机房配置了气体灭火设备，温湿度控制系统配备了机房专用空调，实行全天24小时不关机，温度控制在22°C左右，湿度控制在50%左右，确保机房设施设备正常运转。

（五）防微杜渐，确保安全。档案信息安全是档案信息化工作的生命线。我们通过加大档案安全、保密检查力度，建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系，确保档案信息安全。一是强化制度保障。严格执行相关规章制度，制定完善了《档案信息化系统安全管理规定》《计算机上网安全保密管理规定》《重要信息岗位安全管理制度》《计算机网络信息安全保密制度》等档案信息化安全规章制度，用制度织密安全网；认真落实电子文件和数字档案安全保管和备份制度，电子文件实行三套制保存，对重要电子档案实行异地异质备份保管，确保重要档案绝对安全；建立档案信息管理系统安全保密防护体系和档案信息公开发布保密审查制度和重要档案灾备机制，实行上网信息审批制度和档案系统安全等级管理；建立档案安全应急处置协调机制和档案安全应急管理机制，制定应急预案，有效应对突发事件。二是强化责任保障。明确数据库管理员岗位职责、电子档案保管职责等，由专人负责档案数据的维护和管理，并按照国家规定，使用专用的保密存储介质保存和管理涉密档案数据，加强对涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体的安全保密管理，严防档案在传输过程中失泄密；经常开展档案安全保密自查，及时发现和排除隐患，堵塞漏洞，严防数字档案损毁和失泄密事件发生。三是强化硬件保障。为加强电子文件和数字档案的安全保管，档案网络和机房进行了标准化改造，调整了网络结构，改造了内、外网线路，对局域网和政务网实行了物理隔离；配备了容灾备份、数据泄露防护系统、34T的磁盘阵列存储设备，实现了档案数据热备。

（六）信息共享，为民服务。济源市全国示范数字档案馆的建成，实现了档案管理全过程的信息化，惠民便民水平不断提升。一是区域性综合档案管理平台有效推动了全市各有关单位档案数据库的建立，实现了档案全过程规范化管理、共享利用以及网上数据报送，达到了“资源共享、工作互济”的目的。二是馆藏档案管理系统统一了网络环境，实行了分布式管理、集中式利用，各立档单位档案信息资源能及时通过网络有效集中，共建整合后的档案资源成为公共信息资源体系中的重要组成部分，并在允许范围内积极稳妥地对外提供利用，充分发挥了档案信息资源的社会价值，既方便服务了群众，又提高了服务能力。在档案阅览大厅，设有档案自助查阅区，能够满足利用者使用，近年来为社会各界提供服务近万人次。三是济源档案信息网设有局馆介绍、一站式查询、政策法规、公开数字档案阅览等栏目，通过网上查档、政府公开信息栏目，更加方便了人民群众查阅档案；通过《愚公移山精神展》《红色收藏展》《民俗文化展》《走进济源展》《建党95周年展》《改革开放40周年展》等网上专题展览，彰显了济源历史文化特色；通过业务指导、征集编研、信息技术等专栏，开展经验交流，提升了档案现代化管理水平；编制了《档案里的故事》《济源60年》《济源历史上的今天》等多种电子编研成果，供社会了解利用，以新颖的形式服务社会。

三、经验总结

按照国家政策要求，济源数字档案馆系统适配项目属首创，从项目方案设计、招投标、实施等过程环节难免存在考虑问题不周的情况，在实施过程遇见各种难题，有硬件设备上的，技术上的等，例如：存在所需存储设备、交换设备不在目录中，此次还无法完全适配；已有存储和交换设备与现有服务器设备不配套，无法兼容，不能有效连通；服务器网络以及安全管理设备的环境搭建、服务器硬件以及系统的部署与安装，在进行系统数据迁移过程中不能很好适配等。期间建设方与施工单位反复协调、多次沟通、不断尝试，最终克服困难，解决问题，这些都为以后的工作提供借鉴。济源数字档案馆专业人员队伍需加强，参与适配项目的工作人员的业务能力素养进一步得到提升，为以后的工作开展奠定了很好的技术基础。通过等级保护测评和密码测评，济源数字档案馆不管是在物理环境、设备和计算安全等方面都存在不足之处，系统适配之后的提升改进工作任重道远。

“档案工作只有逗号，没有句号；只有更好，没有最好。”让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，团结拼搏、扎实工作，全面推进示范数字档案馆工作再上新台阶，为推动全省档案事业发展做出新的贡献!