浙江省温州市瑞安市档案馆是瑞安市委直属公益一类正科级事业单位，内设办公室、保管利用科、信息技术科、征集编研科4个职能科室；馆藏档案内容丰富，门类齐全，载体多样，截至2021年底，共有馆藏档案252个全宗，档案631758卷66613件，资料24621册；是瑞安市档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府信息公开中心、电子文件和数字档案备份中心和爱国主义教育基地，温州市离退休干部党员活动共享基地。

2014年以来，在瑞安市委、市政府的坚强领导和温州市档案局的有力指导下，瑞安市档案馆以“五档共建”作为推动工作的主抓手，以“智慧档案”建设为目标带动数字档案馆建设，主动融入智慧城市建设、大数据工作和政府数字转型的大格局，真正实现数字档案馆建设与电子政务同部署同推进，全力建设互联开放、以电子档案为增量资源主体、以共享利用为导向、以长久保存为基石的数字档案馆。2020年8月，瑞安市数字档案馆顺利通过了国家级数字档案馆测试。

一、“三大”保障，建设高水平工作体系

一是人员保障。瑞安市档案馆早在2010年就设立了信息技术科（数字档案与电子文件登备中心），配备专业人员，负责数字档案馆系统建设和运行维护。2016年，又成立了由主要负责人任组长的数字档案馆建设工作领导小组，抽调精干力量组成工作专班，实行“一月一汇报、一季一会商”“工作清单制”“问题消耗制度”等工作机制，确保数字档案馆建设工作高效高质量推进。

二是经费保障。将机房建设列入档案大楼总体设计和预算，配备了UPS、视频监控、门禁、气体灭火系统、机房专用空调和机房环境监测报警系统；实现局域网、政务网和因特网三网隔离，主干线路采用光纤铺设，交换机，服务器等关键设备冗余；在十一楼还设置了专用数字化加工用房，配置门禁、视频监控和电力控制等设备；配备各类计算机终端45台，做到人手一机，并在二楼查阅大厅配置自助查档服务计算机终端设备3台。2016年档案新大楼启用以来，共投入638万元用于机房硬件设备采购、馆藏档案数字化加工、数字档案馆运行维护等数字档案馆建设必要支出，保障数字档案馆建设工作行稳致远。此外，设置“三重一特”办公室，投入50多万元配备了各种摄录器材和无人机等设备，从事照片、音视频的采集工作。紧跟时代发展，开通了新浪微博、微信公众号等自媒体平台，2020年举办了“档案见证小康路•聚焦扶贫决胜期”云展览。

三是制度保障。为高水平推进数字档案建设，高质量实现存量档案数字化、增量档案电子化，本馆制定完善了《瑞安市档案馆机房管理制度》《信息系统安全管理制度》《数字资源管理制度》等12项数字档案馆管理制度，涵盖机房、数字化加工场所、查阅大厅等重要场所，保证档案安全保存、高效利用。同时做好三个“加强”：加强监管数字化加工场所等重要场所、加强监督档案数字化等项目、加强推进全市各档案室数字档案接收，保证档案规范整理、全面接收。

二、“三化”推进，打造高质量档案资源

一是档案数字化。截止2019年，该馆馆藏档案总量219408卷44855件，居浙江省县（市、区）级档案馆前列。为了充分发挥档案馆的功能和社会服务价值，提高档案工作水平，瑞安市档案馆领导班子多次向市委、市政府主要领导汇报，争取资金和政策支持，确保档案信息化工作持续稳定的开展。2008年，瑞安市档案馆基本完成了馆藏档案条目库的建设，但由于原来旧馆的场地限制，馆藏档案全文数字化工作无法大规模开展。2016年搬入新馆后，数字化加工场地得到了很好的解决，共投入500多万元对馆藏档案进行了数字化加工，重新建立了符合国家和省级规范的案卷级、文件级电子目录，完成数字化加工21.8万卷，卷内文件数410万件，以件为保管单位4.1万件，共1410万页，录入条目445万多条，数字化率达98%，其中馆藏照片、声像档案数字化率达100%。2017年，采购数据保全系统，建立了数字资源总库，实现保存和利用分离，并定期对数据进行检测。同时，大力建设虚拟档案室系统，对各立档单位的纸质档案也提出了数字化的要求，截至2019年底，全市累计建成92家数字档案室。接收36家进馆单位共48批次数字档案，其中案卷1.3万卷，卷内件数51万件，一文一件3万多件，共156万页。通过努力，瑞安市整体实体档案数字化率、档案管理信息化程度有了质的飞跃，使“掌上查档”“异地查档、跨馆服务”成为新风尚。

二是查询模块化。以群众需求为导向，做好各类便民档案的整合工作。主动收集市内各单位的惠民利民政策，按照群众生活生产有关事项重新分类，截止2021年底，共梳理出25个类别4398769件（包括文件级及一文一件）档案，建成包括婚姻、学籍、地籍、买卖契、知青、企业、计生、行政执法、行政许可、二轮土地承包、山林定权、出生证、残疾人登记、介绍信、宅基地、重大事件、水利普查等17个民生档案专题库，为民生档案自助查询系统分模块自助查询提供了保障。

三是管理平台化。瑞安市档案馆精心打造馆藏档案信息管理系统、稳步推进区域数字档案管理服务一体化平台建设，实现纵向贯通、横向联动。纵向贯通方面，主要是积极协同参与浙江省档案数据共享中心建设工作。将馆藏非涉密文书档案文件级目录，案卷级目录和民生档案专题目录等按照统一标准加工，向省档案数据共享中心汇交。开展本地系统与省档案数据共享中心技术对接工作，实现省域查档服务“一网通办”。横向联动方面，自主创新开通机关查档直通车应用。针对机关档案室之间、综合档案馆和各档案室之间存在馆室档案数据信息存在孤岛状态，不能流通共享；档案信息查阅不全，不利于工作决策和开展；机关部门高频事项查档服务便捷度不高等问题，坚持“小切口、大场景”进行多跨协同应用场景建设谋划。通过核心业务梳理、工作流程重塑、应用功能迭代升级，积极探索“机关查档直通车”的实现途径和方法。机关查档直通车应用系统提供各立档单位档案数据共享、档案协查与办理、督查督办、出证推送浙政钉和统计分析等功能服务。近年来，瑞安市档案馆作为全市档案数据中心的地位作用进一步凸显，电子档案接收能力不断增强，开展远程查档服务的技术支撑不断强化。2019年以来，全力推进“最多跑一次”事项电子化归档工作，目前纳入市政务服务网“一窗受理”的16个部门办结事项在线归档120万件，实现了行政审批电子文件全流程在线归档移交。

三、“三层”覆盖，展现高层次服务绩效

档案的便捷利用是数字档案馆系统建设的重要目标。在前期的工作基础上，瑞安市档案馆以“镇村就近能查、高频事项部门直接能查、市政务服务中心普遍能查、市档案馆兜底全能查”为方向，以提升群众满意度和幸福感为终极目标，积极探索查档服务向基层延伸，初步实现民生档案查询市档案馆、高频部门、镇街“三层”覆盖，形成“一网查档、全域联动”“远程查档、近端出证”的“1+1+23+X”档案公共服务新格局。

一是就近办，形成镇街“半小时服务圈”。2019年成功开发瑞安市民生档案自助查询系统以及终端设备，建成温州市首家村级档案自助查阅点；“远程查档、近端出证”在5个乡镇（街道）和1个行政村取得试点成功。2020年实现全市23个乡镇（街道）和市政务服务中心全覆盖，基本实现“查档半小时服务圈”，确保群众在家门口就可以查阅与本人有关的民生类档案，无需来回奔波，真正实现了档案利用少跑腿。2021年，已提供“线上”服务235次，比上年同期上升232.67%。

二是少跑腿，开通部门高频事项“查档直通车”。婚姻查档、社保连续工龄查档都是我馆的高频事项。为了切实利民惠民，市档案馆推出档案查阅服务“最多跑一次”改革，与市民政局达成共识，优先对所有婚姻档案进行数字化扫描，并将扫描成果共享给市民政局婚姻登记窗口，由市民政局确认数字化扫描成果作为实际档案进行利用，为先前跑婚姻登记窗口的婚姻档案利用者提供便利。主动与市政务服务中心、人社、民政等部门构建服务网络，开通基于浙政钉移动办公平台的“机关查档直通车”。通过浙江政务网、掌上办APP、馆室一体化平台、电话等多种途径，让群众彻底与空跑、瞎跑说再见。

三是兜底线，实行市馆窗口“一证通办”。建立多功能合一的查阅大厅，设立开放档案资料查阅区、未开放档案阅览室和现场查档办事窗口等3个办事区域，公共查阅区块管理水平进一步提升，打造了更高颜值、更快速度、更暖人心的服务环境。开设绿色通道，推行预约查档、掌上查档，开展全年无间歇查档服务。针对开放档案、在符合法定条件的情况下，群众凭个人身份证就可以查阅个人档案资料，实现“一证通办”。2021年，市档案馆查阅中心共接待11649人次，调档37023卷件次。

奋楫扬帆行致远，勇立潮头谱新篇。瑞安市档案馆将以通过国家数字档案馆测试为新的起点，坚定目标方向，坚持问题导向，坚守价值取向，不忘初心、砥砺前行，探索新技术、新思维、新模式、新应用，在数字化改革浪潮中展现新作为，全力推进信息化建设，以更高水平推进档案事业实现更高质量发展，为加快融合发展、打造至美瑞安提供档案力量、档案智慧。