近年来，浙江省绍兴市新昌县档案馆坚持以习近平总书记关于档案工作“三个走向”为根本遵循，按照“资源为基础、服务为导向、安全为底线”的建设思路，高标准建成数字档案平台，引领推动新昌档案工作实现整体智治。2017年12月，新昌县档案馆通过国家级数字档案馆系统测试。

一、工作思路

（一）坚持整体推进和重点突破相统一。围绕数字档案馆总体框架和规范要求，坚持统筹推进、分步实施、循序渐进，将数字档案馆创建、电子文件归档、档案惠民便民服务进行一体化设计，纳入一个框架整体实施。2017年着力在数字档案馆基础设施、档案惠民服务上下功夫，构筑了数字档案馆建设硬支撑；2018年着力在电子文件统一管理平台、基层数字档案室建设，优化数字档案馆发展软环境；2019年以来，着力在档案数据资源、系统流程重构和技术融合上下功夫，档案资源实现倍数级增长，档案服务平台得到有效整合，有序推动新昌档案信息化建设向纵深发展。

（二）坚持自身转型和服务大局相统一。通过国家级数字档案馆建设，多维度推进档案服务转型升级，推出档案服务五大惠民举措，全力打造新昌数字兰台，实现档案查阅“最多跑一次”甚至“零跑腿”。主动服务政府数字化转型，在实现自身数字转型的同时，将电子化归档工作作为档案部门服务数字化改革的重要举措，有力推动了档案工作服务中心大局。

二、主要做法和经验

（一）规划设计超前。新昌县档案馆突出需求导向，按照“人无我有、人有我精、人精我新”的理念，高标准配置软硬件设施，倾力打造超前的数字档案平台。一是留足未来发展空间。立足长远数字增长需求，超前建设硬件设施，建成了省内一流的数据中心，配套建设国家B级标准的中心机房，由主机房、运营商机房、登记管理间、操作间、配电间、备品间等六大区域组成。数据中心预留了20个机柜的扩展空间，冷池一用一备，满足未来几十年的数据增长需求，以小投入留足未来发展的大空间。特别是中心机房六大功能分区独立明确、规划设计超前，自建成以来先后吸引了省内外50余家兄弟单位前来参观考察。二是构建整体智治平台。围绕“收、管、存、用”全流程管理和应用，依托局域网、政务网、互联网等“三网”，搭建馆藏档案管理平台和馆室档案管理平台等2个平台，其中馆藏平台融合数字档案管理、开放鉴定、档案编研等功能，并建立虚拟智能库房，同步实现了数字档案的有序管理和实体档案的辅助管理。建成了新昌县电子文件统一管理平台，实现电子文件接收、管理、保存、共享、移交、监测六大系统功能，与政务服务网系统无缝对接，对服务事项实现全流程在线归档管理，有效实现了传统档案管理向智能档案管理、单体服务向共享服务等方面的转变。

（二）建设考虑周全。新昌县档案馆利用国测项目建设，对档案安全保障、档案资源建设等相关基础设施设备进行全方位升级。一是筑牢档案安全防线。在实现监控全覆盖和制度全周期的基础上，建成“四位一体”指挥中心，实现无死角监控、分节点电子文件归档监测、全天候档案库室动态环境监测，全覆盖消防联动控制，提高了新昌数字档案管理水平。

管理人员通过指挥中心综合大屏，对中心机房、各大库房等重要区域的环境进行信息采集、实时反馈，对数字化加工场所、人员和流程进行全程监管，实现了智能化的监测和管理。特别是电子文件实时归档监测系统，对电子文件预归档、归档和移交进馆等重要节点，进行实时监控统计，全面掌握全县电子文件归档情况，确保档案安全“零事故”。二是搭建立体记录平台。建成了集音像档案采集室、音像档案制作室、音像档案处理室、音像档案阅览室“四室一体”的全省首家县级多功能口述档案演播室，采购了无人机、摄像机、照相机等专业记录设备，配置了非编工作站等编辑设备，为丰富馆藏数字资源提供硬件支撑。

（三）资源多维发展。新昌县档案馆围绕数字档案资源建设，加快档案资源数字转型，构建量质并举的数字档案资源库，为国家级数字档案馆测评奠定了扎实基础。一是存量增量双向发力。按照“存量数字化”和“增量电子化”的要求，先后投入1200万元实施数字档案馆（室）建设项目，开展馆藏、室藏档案数字化加工，2016年12月通过服务外包、自行管理的方式完成项目建设。通过数字档案馆（室）建设完成了馆藏应数字化档案和全县机关各部门及乡镇（街道）、部分企事业单位室藏档案的数字化工作。积极开展“最多跑一次”事项电子化归档工作，馆藏数字档案资源实现大幅度增长。同时，多途径开展数据质量提升工作，在馆藏档案系统运行过程中，专门安排人员发现问题并即刻纠正，组织专班集中修改数据错误，全面提升数字化成果质量。二是主动记录双管齐下。组建“天姥印迹”“述说新昌”摄制组，通过无人机、摄像机、照相机拍摄，对新昌重大变迁、重大活动等进行全景式记录。利用口述档案演播室，录制首批国家非物质文化遗产“新昌调腔”访谈、抗疫口述访谈等，发挥档案育人的作用。通过立体化记录，不断丰富馆藏数字档案资源，全面优化馆藏资源结构。目前已建立山林档案、婚姻档案、出生医学证明档案、土地确权档案、建房档案等民生档案专题数据库16类。

（四）工作统筹协调。新昌县档案馆抓牢项目建设，形成工作合力，高效能打造数字档案“新昌样本”。一是重抓内外协调。积极争取原“县跑改办”、县大数据管理中心的支持，与原“县跑改办”联合召开在线预归档集中培训，与县大数据管理中心联合完成了政务服务网电子文件预归档模块的开发。到行政审批事项较多的10多家单位走访调研，全面梳理堵点、难点，协调解决无法及时归档、自建系统与政务服务网不兼容等诸多问题，构建了部门配合的良好工作格局。同时，对接系统软件开发公司，不断完善和优化档案需求，形成最优平台搭建方案。二是狠抓项目建设。将数字档案馆建设列为“一把手”工程，由主要领导亲自挂帅，成立了馆长为组长，分管领导为副组长，各科室负责人为成员的项目领导小组。对标数字档案馆系统测试标准，制定路线图、任务书，建立项目清单，对标挂图作战，实行销号管理。建立严格的督查机制，实行“一日一汇报、一周一督查、一月一考核”制度，每周召开项目推进会，每月召开监理、施工、局三方大团队协调会，不断优化项目推进方案，保证项目进度，创出了数字档案建设的“新昌速度”。

三、取得的成效

（一）国家级数字档案馆的建成为档案公共服务插上了腾飞的翅膀。通过国家级数字档案馆的建设，实现了档案服务的转型，显著提升了档案服务的质量和效率。一是“一机”掌握全县惠民政策。创新政府信息公开查阅服务，依托自身作为政府公开信息法定场所的身份，用4个月时间主动收集全县各单位近十年来向社会公开的惠民政策，改变传统按单位分类整理的方式，从与群众息息相关的生产生活角度重新分类编目，梳理出农村发展、居民生活等21个大项97个小项，建成全省首家惠民政策查阅点，并在“新昌档案”微信公众号实现同步查阅，实现档案查阅零跑腿。二是“一网”实现馆室共享服务。通过在政务网搭建馆室档案管理服务平台，推出“远程查档、近端出证”服务，在全县所有乡镇（街道）、有关部门建立远程查阅点，使群众在家门口即可查阅档案馆馆藏档案，现场办理档案出证，实现了远程档案利用少跑腿。近三年来，我馆已提供远程查档3500余次，远程档案查阅的服务量已达档案查阅总量的20%，群众满意率达100%。相关经验做法被《中国档案报》头版头条报道，并在2019年全国档案工作暨表彰先进会议上作题为《“最多跑一次”，跑出档案惠民便民新高度》的典型发言。

（二）国家级数字档案馆的建成全面提升了新昌数字档案管理水平。新昌县档案馆原有的现状已无法跟上时代发展的步法，通过国家级数字档案馆的建设，全面升级了中心机房，而且中心机房的改建不拘泥于通过国测，而是考虑了电子档案接收、管理、利用等需求超前规划，建成了馆藏数据管理、电子数据管理两套系统。馆藏业务系统功能齐全，包含了“收、管、存、用”等工作环节，档案接收、整理、利用、编研、鉴定等核心业务已基本纳入馆藏系统，实现档案工作从传统管理到现代化管理的成功转型，也为推进数字化改革打下坚实基础。

（三）国家级数字档案馆的建成提升了新昌档案的影响力。通过国家级数字档案馆建设，新昌档案工作进一步拓展了发展空间，也实现了质的飞跃，档案部门影响力不断提升。新昌档案馆跳出档案看档案、通过档案看新昌，2018年、2019年全省档案工作现场会连续两年新昌召开，2019年新昌县档案馆获评全国档案系统先进集体，并作为全国唯一的县级先进集体代表在会上作典型发言，尤其是2017年、2018年、2019年、2021年获得县级机关绩效考核A类单位。

国家级数字档案馆的成功创建，既是信息化建设的阶段性的成果，又是数字化改革的新起点，为档案工作实现整体智治提供技术支撑。新昌县档案馆在创成“国家级数字档案馆”后，坚持政治引领、数字赋能，迭代升级档案治理、档案管理和档案服务，引领推动新昌档案工作实现整体智治、高效协同。