江苏省苏州市昆山市档案馆建筑面积3.8万平方米，馆藏总量74.2万卷、83.9万件，2016年全面启动数字档案馆建设，现已建成涵盖全部馆藏档案的420万条文件级目录数据库和婚姻、独生子女、出生医学证明、复退军人、工商登记等82个专题数据库，馆藏档案数字化率达100%，全文页数超5000万页。在局域网、政务网、因特网三个网段上分别建有数字档案馆一体化平台、数字档案馆室一体化平台、民生档案共享服务平台3大平台，建有图片中心、电子阅览室、档案数据长期保存、AI智能校对、档案评价等16个子系统和以“网上查档大厅”、“掌上年鉴”为代表的移动端应用程序等，实现档案资源数据化、管理方式智能化、利用方式便捷化。2020年11月，昆山市档案馆获评“全国示范数字档案馆”。

一、数字档案馆创建思路

（一）坚持最高水平的目标导向。围绕国家档案局《数字档案馆建设指南》关于数字档案馆建设的具体标准规范及相关标准化体系基础架构实施数字档案馆建设，全面对标上海、深圳、青岛、杭州等最先进地区数字档案馆建设水平，确保昆山市数字档案馆建设全方位高质量推进。

（二）坚持以点带面的实施路线。以数字档案馆建设为指引，通过“典型示范、以点带面、整体推进”的方式，同步推进数字档案室建设，进一步提升全市各立档单位档案信息化工作水平。

（三）坚持创新驱动的战略引领。顺应信息技术发展的现实需要，强化数字赋能，依托大数据、物联网、人工智能等技术，创新档案管理模式和服务方式，数字档案馆建设与新时代、新技术同步。

（四）坚持安全高效的底线思维。把档案信息安全作为档案信息化建设第一要务，切实维护档案数据、网络、利用安全，持之以恒抓深抓细抓实，牢牢守住档案安全底线。

二、数字档案馆创建做法

（一）强化组织领导。将档案信息化工作列入昆山市信息化建设发展规划，将数字档案馆项目建设纳入昆山“城市大脑”建设工程实施方案，将“全国示范数字档案馆”创建列入市委市政府年度重点工作。同时，成立创建工作领导小组，制定工作任务，细化责任分工，全面统筹推进数字档案馆建设工作。

（二）狠抓数据质量。所有馆藏档案数据均完成两轮数据清洗和校核（累计校对条目约600万条），同时通过全文检索和PDF全文查看相结合的方式分拣涉密档案数据近4万条，重点对开放鉴定、出入库登记、利用审批、档案存址、档案保管状况、库房上架等著录项进行了补充和完善，确保档案数据与档案实体一一对应。定期组织召开数据校对质检工作例会，交流典型案卷质量问题，明确解决方案。

（三）丰富数字资源。在完成馆藏文书、专门档案数据资源建设的基础上，做好音视频、电子文件、会计、科技等档案门类的档案资源建设工作。累计整理上传照片档案21541件，音频档案13件、时长698分钟，视频档案35件、时长1621分钟。做好电子文件接收工作，在线接收17家单位各类电子文件12247件，并全部导入数字档案馆一体化平台。

（四）完善基础设施。对中心机房进行全面升级改造，合理布局组建局域网、政务网、因特网3条网络通道，实现三网隔离，即局域网与政务网、局域网与因特网之间实施物理隔离，政务网与因特网之间实施逻辑隔离。专用服务器、存储和备份等设备配置齐全，现有专用服务器7台、安全设备16台、各网段核心交换设备各2台（一主一备）、NAS在线存储设备2套。局域网存储容量170TB，政务网存储容量39TB，因特网存储容量1.58TB。此外，高标准完成数字化加工专业用房的整改，加装防盗门、电子防盗窗，安全保密机箱、USB禁用系统等处装有高清监控探头6个，实现无死角覆盖。

（五）优化系统功能。在局域网、政务网、因特网分别建有数字档案馆一体化平台、数字档案馆室一体化平台、民生档案共享服务平台，推出AI智能校对系统、档案评价系统、电子阅览室系统、档案数据长期保存系统、档案辅助编研系统、智能管控系统等16个子系统，将数字档案的移交、接收、整理、编目、鉴定、管理、保存、编研、利用、统计等业务管理环节和工作流程全部纳入数字档案馆系统运行流转。

（六）提升基础业务。把数字档案馆建设作为有效提升档案基础业务工作水平的有利契机，在数字档案馆创建期间，对全宗卷、检索工具、开放鉴定、出入库登记、利用审批、档案存址、档案保管状况、库房上架等基础业务工作全面完成整改或补充，并更新校正档案馆指南，确保档案数据与档案实体一一对应。

（七）重视台账整理。对照任务分解表，将数字档案馆测试指标对应的印证台账制作任务落实到人，每条指标项都经过几轮的收集整理磨合，具体到每一条网络拓扑线路、每一幅系统截图比例、每一个报表数字、每一张标签卡片位置都尽可能做到准确详实、布局合理。同时制定台账分工检查机制，由各科室分工负责台账的检查整改，并进行交叉轮换。经过几轮自查整改，不断丰富相关工作记录、系统截图、数据报表。在正式测试期间，我馆的印证台账得到了每一个与会专家的高度评价。

三、数字档案馆创新应用

（一）打造数字档案馆智能管控平台。在昆山市数字档案馆建设过程中引入智慧档案的建设理念，运用构件化技术、VR虚拟现实技术，通过3D建模和系统集成打造了数字档案馆综合智能管控平台，将安防监控、RFID电子标签、道闸门禁、库房密集架、库房温湿度纳入平台进行可视化实时监测管控，并与数字档案馆一体化平台系统对接，实现全面透彻的感知、智能融合的应用。

（二）推出移动端在线查档服务。根据用户理念创新民生档案查询方式，依托民生档案共享利用平台，不断完善接口调用方式，与第一昆山APP、昆山市民APP进行对接，成功开发集受理、认证、查询、出证等功能于一体的“网上查档大厅”。为保障线上查档的安全性、保密性，对近30万条身份证信息数据进行清洗升位，将原档案信息中居民一代身份证号与二代身份证号进行关联替换，便于市民通过身份证号在线查档；同时利用人脸识别技术进行身份验证，确保线上查档工作规范安全。此外，将“VR全景网上展厅”、“掌上年鉴”发布到微信公众号和第一昆山APP、昆山市民APP、智慧昆山APP等，在移动端实现沉浸式观展，给市民带来全新感受。

（三）率先应用AI智能校对系统。针对档案数字资源人工校对存在的繁琐、枯燥、效率低下等问题，启动基于机器学习算法的AI智能校对系统研发工作，通过大量的档案数据机器学习与人工智能服务中台的文字识别（OCR）服务、自然语言（NLP）分析服务等进行对接，经过语义分析预处理、对比分析等环节把档案全文进行智能编目索引，并与原档案目录进行比对，进而实现智能校对。针对档案全文中包含大量手写体、表格、印章、下划线、指纹手印等干扰识别程序的技术难点，通过加大对特定区域机器学习分析和大量的文本学习找寻题名等规律，不断试错纠正，将识别正确率提升至90%以上。

（四）实现民生档案数据挖掘分析。档案科技理论研究是快速有效提升数字档案馆建设水平的重要手段。昆山市在推进数字档案馆建设中积极承担国家档案局科技项目“基于民生档案的分析挖掘技术方法与应用研究”。项目研究过程中充分借鉴当前数据挖掘领域先进的理念和技术，设计了检索模型、编研模型、推荐模型、预测模型等民生档案挖掘模型，提出了分布式民生档案资源整合建库方式，搭建了民生档案分析挖掘应用平台，将挖掘算法、挖掘模型在平台中进行应用和展现，初步实现了对民生档案的挖掘分析，研究成果兼具创新性、前瞻性和实用性。

（五）创新实施档案工作评价系统。昆山市连续多年将档案评价考核工作纳入区镇、部门绩效考核，成为推动全市档案工作水平整体提升的有力抓手。为应对档案评价考核工作周期短、被考核单位面广量大等问题，昆山市档案馆创新实施网上评价系统，改变现场评价的模式，将原线下评价的内容完整迁移到线上，通过科学设置考评指标和系统填报功能大大提高档案评价工作效率。2021年10月，昆山市档案工作评价系统在政务网正式上线，并成功运用于当年度区镇档案考核工作，同时也为线上开展档案监督指导提供了借鉴和参考。

四、数字档案馆建设成效

（一）数字档案馆系统功能全面优化提升。数字档案馆系统是数字档案馆建设的核心，是数字档案在各网段应用上实现收、管、存、用业务流程的基础。通过创建，昆山市数字档案馆全面完成了数字档案馆一体化平台、数字档案馆室一体化平台、民生档案共享服务平台3大平台和16个子系统功能的完善，在局域网上对馆藏系统进行了全面升级，部署数字档案馆一体化平台，实现数字档案全流程管理；在政务网上部署了全新的档案馆室一体化平台，实现电子文件流转、推送、移交、接收全生命周期管理；建立了民生档案共享服务平台，分别在政务网、因特网上提供民生档案利用服务。

（二）在全国率先实现全城查档服务“半小时圈”。把构建全城查档服务“半小时圈”作为“我为群众办实事”重要实践活动项目，利用数字档案馆室一体化平台，一方面，优化民生查档服务点位布局，成功构建“2+15+X”市、镇、村三级查档服务体系，现已实现2个市级、15个区镇级、19个村（社区）级查阅点建设；另一方面，与城建档案馆、不动产交易中心、人管中心等7个部门共享档案资源，建立协同服务机制，相互受理民生档案、工程档案、工商档案、人才档案等查询需求，在全市范围实现“就地受理，互查出证”。

（三）“网上查档大厅”成为市民查档首选。为真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”，2021年11月，基于民生档案数据资源后台开发的集受理、认证、查询、出证等功能于一体的“网上查档大厅”在“昆山市民（鹿路通）”APP正式开通运行，市民通过实名认证可直接在手机端查询婚姻、出生证明等6类民生档案。上线仅一个月，线上查档总人次就达到近4万人次，超过全市所有线下查阅点近3年来查档数量总和。现日均受理在线查档约700人次，大大超过线下接待受理数量。新华日报、人民论坛以“昆山档案服务上‘云’端”为标题，进行了专题报道。2021年12月26日，昆山市市长陈丽艳专门作出批示，对“网上查档大厅”开通给予积极评价并要求相关部门学习借鉴。

（四）数字档案室建设初具规模。近年来，昆山市档案馆围绕数字档案馆建设目标同步推进数字档案室建设。经过不断探索与实践，通过搭建“数字档案馆室一体化平台”，推动实现档案馆、档案室之间的有效衔接与资源共享。数字档案馆室一体化平台现已涵盖全市161家市级机关、企事业单位、区镇、街道（社区）、村等单位，并与昆山市OA系统实现对接，可将办结完成的电子公文进行在线归档。截止2021年底，全市累计通过省级测评的数字档案室达26家，其中5A级4家。

（五）档案信息安全得到切实加强。建立健全人防、物防、技防“三位一体”的数字档案信息资源安全防范体系，各项信息安全规章制度得以完善。采用硬件设置和系统日志记录方式对有关设备和操作进行安全监管，定期组织信息安全演练，扎实做好档案信息数据备份，对校核数据在挂接入库前进行双套备份，对馆藏电子档案进行三套异质备份，确保档案数据安全。

（六）主动融入“长三角一体化”国家战略。为响应长三角一体化国家战略，积极推动长三角地区档案一体化发展，签署《长三角地区档案部门重点协同项目备忘录》，对接“三省一市”民生档案服务信息系统，上传婚姻登记、独生子女、上山下乡等3类民生档案，面向344个区县档案馆开展联动联查，截止目前已完成跨馆查档301例。在此基础上，主动对接上海嘉定区，在嘉定区档案馆和安亭镇设立民生档案远程查阅点，率先开展民生档案跨省市利用。

成功创建全国示范数字档案馆，也为昆山企业集团数字档案馆（室）建设提供了借鉴，产生了积极的推动作用。目前，某集团正代表苏州市全力申报企业集团数字档案馆（室）建设国家试点工作，并将以此次试点为契机，打造昆山地区企业档案数字化转型的样本示范。