作为上海市第一家参与“全市通办”民生档案远程服务的试点单位，普陀区馆多年来始终坚持信息化带动战略，将“为党管档、为国守史、为民服务”理念贯穿数字档案馆建设全过程，发扬“人靠谱（普）、事办妥（陀）”作风，不断推进“智慧档案”与“四大体系”的深度融合、良性互动，取得了积极进展和明显成效。2018年，普陀区数字档案馆高分通过国家级数字档案馆测评，成为全市第一家档案新馆建设与国家级数字档案馆创建同步双推进、双达标的综合档案馆，全面开启了普陀档案事业依托信息化战略转型、跨越发展的新篇章。

一、凝聚共识，精益求精谋划部署数字档案馆建设工作

数字档案馆建设是一项系统性工作，必须从区域档案工作实际情况出发，完善政策支持、规划设计、财政预算和人才队伍等方面的保障机制，确保项目各环节科学实施。

（一）统一思想早谋划

普陀区档案馆信息化工作起步较早，在制定区档案事业发展“十三五”规划时，已明确信息化建设与档案新馆建设相结合，高起点筹划、高标准建设、高效能使用，与上海“全市通办”要求相呼应，实现信息共享、服务民生功能，与“两区建设”相匹配，为提升城市能级与服务水平提供支撑。由于档案馆位于普陀区黄金地段长风生态商务区，在建设中特地融入了商务区整体绿色环保理念，配置屋面动态雨水回收自利用系统、人员密集场所二氧化碳监测系统及外立面外窗遮阳系统等节能减排设计，同时为解决市区土地资源稀缺难题，新馆将目光投向地下，立项开展《地下空间档案库房探索与研究》，并建成江南地区第一家地下档案库房。在此基础上，依据国家档案局《数字档案馆建设指南》《数字档案室建设指南》《数字档案馆系统测试办法》等文件精神，结合普陀实际情况，编制《普陀区数字档案馆建设方案》，并多次主动向区委、区政府请示汇报，加强与区财政、发改委等部门的协调沟通，将建设方案予以具体落实，在市、区两级领导的关心支持下，全面启动数字档案馆建设工作。

（二）健全队伍齐筹划

第一时间成立数字档案馆创建工作领导小组，由副区长亲自担任组长，馆长担任创建工作领导小组常务副组长，所有领导班子成员及各科室骨干同志担任组员，实施“项目经理制”管理，以项目落实责任，以项目推动创新，形成上下“一盘棋”工作格局。重点招录和引进计算机专业人才，以专家授课、定期培训的方式提升档案干部信息化业务水平，加强与系统外的人才合作，引智借力联合第三方公司开展《档案系统计算机替代软硬件适配性研究》，交流信息化前沿技术与档案工作实践经验，共同促进专业领域的深度融合和应用，并在研究过程中培养锻炼馆专技人才。

（三）纳入重点抓部署

区委、区政府高度重视数字档案馆建设工作，将其列入全区重点工作，先后投入约1800余万元用于项目建设，在人、财、物方面予以全面保障。创建工作领导小组多次带队赴北京、山东、广东、上海周边和市内兄弟区档案馆考察取经，反复讨论建筑功能布局，专用设备与建筑设计衔接方案等关键问题。副区长牵头专门召开创建工作部署会，领导小组成员认真研究并拆解测评要求，拟制《普陀区迎接国家级数字档案馆测评工作方案》，明确工作分工、工作标准与时间节点，挂图作战、倒排时间、逐项认领、销项管理。建立每周汇总、定期通报制度，先后15次召开专题会议研究进展情况，解决矛盾困难，部署相关工作，并形成常态长效机制。

二、夯实基础，不断加强档案数字资源建设

档案资源数字化是档案信息化工作的重要基础，普陀区档案馆持续推进档案存量数字化、增量电子化工作，加大数码声像档案的收集力度，强化电子文件归档和电子档案管理，以便更好满足社会利用档案需求。

（一）高标准推进“存量数字化”

坚持“标准先行、利用优先、分步实施”的原则，积极推进馆藏档案数字化。完善《普陀区纸质档案数字化加工规范》，进一步明确了数字图像处理、数字化成果的存储、保管、移交等工作要求，制定《普陀区档案馆档案扫描服务管理办法》《普陀区档案馆档案扫描工作流程》等规章制度，对馆藏档案的数字化加工做到有章可循。建成涵盖全部馆藏目录的数据库，全文数字化率已达到98%，所有目录著录严格按照《档案著录规则》标准。

（二）高质量实行“增量电子化”

积极融入全市“一网通办”大格局，加强电子文件归档和电子档案管理。依据《电子档案移交与接收办法》，与普陀区长风新村街道、城投公司等相关部门协作，实现数字档案馆系统与区政务网等OA办公系统无缝对接。通过数字档案馆系统连接全区118家立档单位，开展实体档案与数字档案的“双套制”接收。

（三）高要求落实“资源集成化”

围绕重大活动、重点事件、重要项目及其代表性形成部门，探索数码照片、音视频等声像资源的精准管控路径。打通与普陀区融媒体中心的互通渠道，建立即时归档、即时进馆、即时利用的声像档案资源积累机制，定期汇总接收“上海普陀”微信公众号照片、“普陀新闻”音视频，以及《普陀报》数字版面等资源。建立档案图片资源数据库，盘活“影像记忆”，将档案图片征集、资源数据库建设与日常业务相结合，提升电子图片档案管理利用网络化与智能化水平。对历年出版的190余本档案方志编研成果进行全文扫描OCR，数据入库同步发布上网，并在档案馆设置电子图书阅览区，方便公众线上线下双渠道浏览。

三、对标规范，努力实现软件硬件各项功能

以国家档案局相关测试指标为基本依据，深入思考建设及整改路径方法，抓基础、补短板、创优势，不断完善档案信息化基础设施、软件平台建设，筑牢信息安全壁垒。

（一）抓硬件建设，夯实发展基础

严格按照数字档案馆建设标准建设新馆，档案信息机房投入150余万元，按B级标准完全屏蔽，确保档案核心资源库安全稳定。全面部署信创化系统，配备安全、高效、可扩展的应用服务器和存储设备，能满足数据采集的网络终端设备、音视频采编设备和数字化设备。组建局域网、政务网、互联网三条档案管理应用通道，实现千兆接入、千兆到桌面的带宽环境构建。为适应信息技术发展，实现各类档案资源整合开发，还配置了标准化的数字化工作用房、专业化的声像档案采编室，开放式的自助查档区以及固定展厅、胡振郎艺术特展厅、回廊展区，由中央控制计算机集成管理操作，满足不同部门及社会公众使用需求。

（二）抓系统建设，畅通业务流程

系统建设是数字档案馆功能实现的核心。普陀区档案馆围绕数字“收、管、存、用”业务需求开发了一套完善的管理系统，具备“四性”检测，分类储存、标准格式转换、冗灾备份等功能，分别部署在三个网络平台，横向实现馆际联动，纵向贯通馆室协作，达到了档案管理和资源共享网络化的目标。其中“馆藏档案资源管理系统”是全馆的档案数据“共享中心”，通过著录、数字化、采集、接收等不同方式、渠道获取档案，再根据各网络、各系统的利用要求、特点将各类数字档案数据进行共享、备份、迁移和利用。“档案查询利用系统”用于窗口接待，可直接读取二代身份证内置数据提高查档登记的效率。“档案室资源管理系统”供区内所有立档单位使用，进行日常档案室业务工作。各个档案室的数据相互隔离，体现“数据物理集中，权限逻辑分离”的思想，在政务网上构建起数字档案室的完整框架。“档案政务平台系统”是政务电子化、管理信息化的体现，方便馆内部管理。“电子文件中心”可对区政务网中的电子文件数据实施源头管控。

（三）抓防范措施，确保信息安全

始终将安全作为一项重要的政治任务来抓，持续强化全馆人员安全意识，从馆长到科员层层签订档案安全责任书，将档案安全责任每个环节落实到岗位职责中，形成责任链和网格化安全管理体制。建立机房、设备、安全、人员、数字资源等管理制度，人防、物防、技防的“三位一体”安全防范体系。按照《档案工作突发事件应急处置管理办法》等文件要求，进一步健全火灾、盗窃、潮汛、台风等突发事件应急预案，构建起响应迅速、整体联动、处置得力的突发事件应急机制。库房及机房内配备恒温恒湿控制系统，每天2次检测与记录室内外温湿度，对变化情况进行归纳分析，确保温湿度全天候达标。网络系统实现三网隔离，局域网与政务网、局域网与因特网之间实施物理隔离，政务网与因特网之间实施逻辑隔离，配置防火墙、入侵检测、漏洞扫描、安全审计等网络安全设备，具有完备的备份策略，采用在线和离线备份、重庆异地备份。

四、深化功能，全面提升档案服务保障能力

档案信息化工作的出发点和落脚点就是整合各类档案信息资源，提升公共服务能力，为机关及民众提供更规范高效的档案服务。

（一）区块联通资源共享

扎实做好档案数字资源共享基础工作，加大档案开放力度，及时调整《普陀区档案馆馆藏档案划分控制使用范围》，严肃审慎开展档案解密、划控及分类管理，累计向社会开放档案20批次，馆藏期满30年档案已100%完成开放划控鉴定，数字化的历史档案已全部向社会开放。高度重视和积极参与资政信息共享工作，针对新冠肺炎疫情防控及脱贫攻坚等重要任务实际需要和上层部署，及时组织查找开放数字档案资源，并调整上报专题资源目录，为机关提供高效服务。

（二）远程查档便捷高效

积极开展民生档案“全市通办”“一网通办”和长三角地区民生档案“异地查档、便民服务”工作，完善馆内民生档案工作协调机制，规范窗口服务、业务指导和技术支持。围绕高效办成“一件事”业务流程再造工作，协同区民政局梳理设计最优路径。创建“普陀区民生档案利用微信群”，由相关科室人员对各街道社区事务受理中心、民政系统、计生系统等利用档案较多的部门进行在线指导与问题答疑。按《档案公共数据治理工作规则》要求对“一网通办”档案数据进行归集更新。查档系统目录检索响应时间不超过4.5秒，全文信息检索响应时间不超过15秒，接待服务整体流程从原来的20分钟缩短为3-5分钟，极大地提高了工作效率和服务质量，3年内窗口共计受理民生档案查询48436人次，利用案卷51007卷，用户满意度逐年提高。

（三）挖掘馆藏助力传播

通过数字档案馆系统，可快速查找和收集编研素材，并根据不同需要发布到政务网、因特网或提供专业公司编辑制作。普陀区档案馆近年来利用系统辅助，先后举办“团结奔小康”“美丽普陀、同心家园”“红色热土、光辉历程”等十余场主题展览，编研《普陀城区史》《火红地标》等16部作品。门户网站按照测评指标对功能模块进行全面升级更新，实时发布档案工作动态、法律法规知识以及档案文化宣传项目内容，是馆与公众互动的重要窗口。为进一步拓展档案文化传播广度，馆开设“上海普陀档案”微信公众号，深度融合馆藏资源及重点项目进行内容策划和推送，发布具有普陀区域特色的《老工业商标巡礼》等专题档案微信，运用全景展示技术，开设“普陀记忆”固定展线上展厅，并制作发布“名人名家艺术展”“百年党史巡展”等专题线上展览，凸显地域性、行业性和趣味性。创新推出“专家带你云看展”网络互动云端课堂，邀请区退休干部及党史专家在线讲解主题展展品背后的红色故事，营造时间、空间上“零距离”的沉浸体验，以数字化和线上、远程等方式满足企事业单位及社区基层档案文化需求。

随着国家级数字档案馆建成，普陀区档案信息化工作迈上了新的台阶。馆也将以此为契机，深入贯彻落实习近平总书记对档案工作“四好两服务”的重要批示精神，抢抓机遇、迎接挑战，努力开创区域档案事业科学发展新局面，为实现普陀区“写好五线谱、谱好两部曲，携手零距离，共画同心圆”的建设目标提供数字赋能。