建设数字档案馆是数字时代档案事业发展方向，是一个地方实现以数字化转型为核心的档案管理现代化的重要标志，不仅是档案事业面向未来塑造核心竞争力的关键之举，更是提高档案治理体系和治理能力现代化的必然要求。上海市浦东新区档案局馆把建设高水平全国示范数字档案馆作为贯彻落实习近平总书记对档案工作重要批示的重要抓手，作为贯彻落实总书记提出的浦东新区“一个引领区、三个成为、三个展示”新定位要求的关键一招，着力破解海量档案数据资源管理难点；着力提升政务服务事项电子文件归档和电子档案管理水平；着力推进人工智能、区块链等新一代信息技术应用场景建设；着力提高档案工作管理效率和服务群众水平。推进“大整合体制、大体量资源、大集成系统、大协同服务”数字档案馆系统建设，打造丰富的特色应用场景，走出一条具有数智时代特征、彰显海量档案资源特点、与浦东引领区建设定位相适应的高水平全国示范数字档案馆建设新路。

一、系统谋划，科研赋能，着力破解大档案管理难点

浦东新区实行区档案局、档案馆、城建档案中心“三块牌子、一套班子、统一管理”的大整合体制，各类档案资源集中统一管理，主要包括文书档案、城建档案、专业档案、民生档案、声像视频档案等，同时还收藏有数量繁多的古籍善本、印章、石刻、名人书画、鱼鳞图、地籍图等特殊载体的珍贵实物档案。各类馆藏档案835.3万余卷（件），总页数3.53亿余页。一是科学谋划。浦东新区档案馆充分考虑“大整合体制、大体量资源”的海量馆藏档案特点，遵循“科学、实用、适用”的原则科学制定数字档案馆系统建设规划体系。2019年正式推出《浦东新区数字档案馆发展规划暨三年行动计划》，明确了数字档案馆建设从业务管理导向向群众需求导向转变，以各类档案资源的“收集、管理、保存、利用”四大环节为主线，以档案信息的集聚、整合、共享为原则，构建“大集成应用、大协同服务”的基本框架。二是科研赋能。根据数字档案馆系统建设重点课题开展科研攻关，引领破解档案信息化发展难题。《档案及文献信息资源集成化管理和社会化系统研究》首次提出海量档案资源的集成化管理和社会化服务问题，获得国家档案科研成果一等奖；《建设项目档案有效服务与全程监管体系研究》则是针对浦东新区建设工程项目点多面广、有效服务与监管难的特点提出网上报送、网上提醒、网上指导、网上反馈、网上监督、网上服务的“六合一”信息化工作体系，获国家档案科研成果二等奖。针对海量档案资源分布式管理和轻量化处理现实需求，开展了《面向智慧城市档案资源集中与分布可控模式研究》等适用、实用科研项目，在浦东数字档案馆系统建设中发挥了重要作用。

二、久久为功，稳步推进，全力打通存量数字化卡点

浦东新区档案馆藏存量基数大，增量速度快，实现进馆档案数字化是推动档案事业战略转型、创建数字档案馆最大“卡脖子”难题。一是加大存量档案全文数字化力度。在区委支持下，区财政设立了档案数字化工程专项资金，用于浦东档案馆存量档案全文数字化工作。档案局馆成立专项工作小组，配备专门场地和设备，制定详细的整体和阶段性推进方案，强化制度约束和规范管理，建立严密的质量验收工作体系，实现档案数字化工作安全、高质、高效、协调推进。高质量完成馆藏存量档案全文数字化99.3%、馆藏核心数据量达113TB的工作目标，扫清了创建数字档案馆最大障碍。二是分类施策、一类一策，科学建设数字档案资源检索体系。民生档案建立全领域的检索数据库。涉及婚姻登记档案、知青档案、农民建房档案、公证档案、独生子女证档案、医学死亡证明档案、土地档案、房产档案等43个专题档案目录数据库，涵盖22类“全市通办”民生档案。城建档案建立了全链条的检索数据库。依据项目建设全周期全过程，建立了从项目投资审批开始，到项目规划“一书两证”、土地（征用、批租、划拨）档案、项目竣工综合验收档案、项目房产产证档案、项目环保消防审批专业档案等28类全程闭环跟踪管理的城建档案专题数据库。声像档案建立全覆盖的检索数据库。覆盖浦东改革开放历史进程和城市面貌翻天覆地变化的照片、视频、影像等各类档案资料，其中照片档案31万余张（底片4万余张）、视频档案75900余分钟、音频档案19000余分钟、缩微胶卷31000余盘（卷）。馆藏图书资料31000余册也建立了目录检索体系。

三、高位推进，整体应用，全力实施增量档案单套制

电子档案单套制在浦东首开先河。浦东新区档案馆不断从深度和广度上复制推广自贸区电子档案单套制管理经验做法，推动实现电子文件“应归尽归”、电子档案“应收尽收”，使之成为浦东创建全国示范档案馆的最大发力点。一是推进政务办公电子文件单套制接收。契合政务办公信息化平台信创升级改造要求，与区政府电子政务办联手，在对浦东新区区级协同办公平台进行全面数字化转型升级造的同时，增加电子公文全流程实时归档功能，对接全区130多家机关、人民团体、街镇单位，按照“来源可靠、程序规范、要素合规”的电子文件归档系统实现要求，增加电子公文全流程实时归档功能，通过业务流程随办随归实现电子文件“一站式”归集。二是政务服务“一网通办”单套制接收。和区行政审批局等相关职能部门联手，做好系统流程再造的顶层设计，推进“一网通办”行政审批档案管理全过程、多节点、实时动态、智能审查的全自动管控，提升电子文件自动抓取、自动归集、自动检测、自动归档能力，实现“办结即归档”，现已接收进驻区行政服务中心的区建交委、商务委、人社局等审批单位328个批次，3100多个办件的电子档案。三是拓展专业档案单套制接收。落实建设工程项目数字化转型工作部署，推行项目竣工档案单套制接收，对建设项目竣工档案中竣工图数字化白图、项目照片、项目录像档案等进行单套制归档，近三年接收了322个建设项目41.8万张竣工图电子档案、3.5万多件照片录像。专业档案实现城管执法档案实时单套制归档管理，共接收近1万件行政执法类电子档案。

四、流程重塑，系统集成，全力推进系统服务效能提升

在数字档案馆系统开发中，着力突出集成化智慧化建设重点。一是系统集成。在创建过程中，我们紧扣近年来浦东档案信息化发展的堵点、痛点，加快数字档案系统流程重构、技术融合和平台整合，搭建基于局域网的馆库一体化平台、基于政务外网的馆室一体化平台、基于互联网的公众综合服务平台，实现了局馆核心业务、全区档案管理“一站式”的档案信息资源收集、管理、保存和利用平台。二是流程重构。浦东新区档案馆通过强化系统集成、流程重塑、应用协同，努力打造一个涵盖局馆核心业务工作、覆盖全区档案管理、无缝衔接区政务协同办公平台、与在线政务“一网通办”互联共享的数字档案管理体系。三是精准检索。构建起规模庞大、系统完整、“精准到件”的馆藏数字档案资源检索体系。馆藏全部档案100%建立案卷级、文件级目录数据库；民生档案开发了40余个档案专题数据库；馆藏实体档案实行条形码管理，使用PDA扫描系统进行盘库管理和数据采集。四是协同服务。浦东新区档案馆成功建设了涵盖档案馆管理服务和基础业务建设全流程，具有电子档案单套管理、多源复杂海量档案一体化管理、多业务系统集成管理及档案信息资源高效开发利用等特点的全国示范数字档案馆系统，提供了跨馆查档出证、长三角一体化全覆盖、全市通办、社区档案利用、村居委档案利用、移动端APP平台指尖查、即刻办等多种形式的远程利用，以及个性化、精准化、智能化的查档服务，每年受理档案查阅利用超过7万人次，其中65%为“不见面”“非在馆”形式的远程利用，档案利用从“能办”“好办”到“一次办成”不断提升，切实提高了企业和群众办事的便捷度、体验度、满意度。上海疫情期间，浦东新区档案馆线下闭馆，通过城建档案线上验收、民生档案线上查询等服务，探索容缺受理、线上审批等形式，实现档案业务不停歇，利用服务不断档，支持解决了企业、群众各类问题需求近5000次，获得了广泛好评。

五、固本培元，夯实根基，全力推进信创环境安全体系

在数字档案馆建设过程中，浦东新区将安全作为发展的前提，将网络安全放在首位，加快推进自主可控替代，着力消除安全隐患盲点，保障信息技术自主可控和信息安全，全力推进稳固可靠的数字档案安全体系。一是系统自主可控安全。数字档案馆系统全部配置自主可控信创设施设备。先后完成局域网新增物理服务器13台、交换机14台、存储设备5套、防火墙6台、软件操作系统13套、数据库管理软件4套、虚拟化软件1套、WEB中间件软件3套、OFD格式转换中间件3套、报表软件3套、终端设备100多台，保证了浦东数字档案馆系统信创要求的适配性。二是档案数据安全。在数字档案馆创建的数据迁移过程中，实行专项加专班，对数据质量进行梳理核查。对馆藏档案的实体和数据情况、保管状况、利用控制、全文情况等逐一核查，逐一梳理，建立了馆藏档案资源精细安全管理体系。三是制度安全。制定了中心机房管理、设备管理、安全管理、人员管理、资源管理、应急预案管理等一套标准化、科学化的数字档案管理制度，开展信息化安全应急演练，保障了数字档案馆创建的顺利推进。

六、整体提升，全面拓展，不断打造数字档案馆特色应用场景

浦东新区档案馆建设始终保持与城市数字化转型整体性转变相衔接，全方位拓展新的技术能力和技术理念赋能应用，让数字档案馆更智能、更聪慧。一是打造“一网通办”电子文件档案智能归集应用范例。区档案局、区行政审批局、区建交委等职能部门联手，聚焦高效办成一件事，以“办结即归档”为目标，实现在线政务服务“一网通办”电子档案智能无感化归集应用。实现审批文件全周期管理、档案形成全过程管控、档案数据全领域共享，建设档案信息资源总库和各类专题档案数据仓，在线与区行政服务中心及各职能部门实现全域共享利用，提升服务水平和成效体验。二是区块链赋能馆室业务一体化。在数字档案馆室一体化架构下，创建区块链通道，形成区块链账本规范，通过单套制业务档案一键上链、在线移交接收全流程上链、在线监督指导全流程上链、城建档案执法全流程上链，将区块链应用于电子文件的移交接收过程，真正实现来源可查、利用可控、责任可究。三是档案业务系统流程数字化再造。聚焦高效处理业务事务，大力推动业务流程优化重塑，实现档案“收管存用”各领域、各环节运行更顺畅、更高效、可持续。如运用大数据技术，针对馆藏档案资源、档案利用情况、档案进馆情况等多维度多指标，建设了一屏观全馆数据可视化平台，使得档案安全管理更加直观，实体管理更加高效。档案人工智能编研系统基于编研业务特点和多部门复合需求，以档案信息为依托，结合全文检索、AI人工智能和大数据语义分析，挖掘并整合档案信息资源，构建信息搜集分类分析挖掘、撰写审核、鉴定发布利用于一体的智能编研系统，实现对档案资源的编研开发、成果鉴定和发布利用。

浦东新区成功创建“全国示范数字档案馆”，既是阶段性工作的圆满完成，又翻开了浦东新区档案事业全面创新发展的新篇章，我们将牢记习近平总书记“赋予浦东打造社会主义现代化建设引领区的历史重任”的殷殷嘱托，发挥国家战略承载地试验田作用，锐意创新、攻坚克难、奋发有为，推动浦东新区形成更多档案事业首创性改革，创新性突破，不断实现档案馆的各项工作和各个环节的转型升级。