2020年11月21日-22日，国家档案局组织的“全国示范数字档案馆”系统测试在江苏省宿迁市沭阳县档案馆进行。12月11日，从国家档案局传来喜讯，沭阳县档案馆被命名表彰为“全国示范数字档案馆”。

建设全国示范数字档案馆，是沭阳县档案事业发展“十三五”规划确立的重要任务。在省、市档案局（馆）的正确指导下，在县委、县政府的坚强领导下，沭阳县档案馆认真贯彻落实国家档案局数字档案馆建设部署要求，砥砺创新，凝聚合力，全力推动全国示范数字档案馆建设。江苏省沭阳县位于江苏北部，素以改革创新闻名全国，常住人口200万人，是全国人口大县之一。沭阳县档案馆通过全国示范数字档案馆系统测试，在苏北欠发达地区起到良好的示范作用。

一、坚持用档案姓党的理念引领档案实践

沭阳县档案馆建设数字档案馆以来，坚持以习近平总书记关于档案工作的重要论述精神为根本遵循和方向指引，坚持用党的创新理论引领档案实践，始终坚定“档案工作姓党”。

坚持用习近平总书记指出的“档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。并明确提出了档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化”重要指示精神指导档案工作，将数字档案馆建设贯穿于档案工作谋篇布局中。

深入学习领会习近平总书记2015年7月在十八届中央政治局第二十五次集体学习时强调的“要让历史说话，用史实发言，抗战研究要深入，就要更多通过档案、资料、事实、当事人证词等各种人证、物证来说话”的重要讲话，对照、校正数字档案馆建设工作的思路、布局和举措，谋划提高新时代数字档案工作的格局和水平。

认真落实习近平总书记指出的“我们是为了不忘初心、坚持真理而来，我们的初心、真理就蕴含在这些档案之中。”等关于档案工作的重要论述，不断强化政治自觉，融会贯通于学深做实，加速推进数字档案工作，着力把数字档案工作的特有政治优势、桥梁纽带作用，转化为科学务实的发展构想和绿色健康可持续发展的服务保障，为档案工作注入蓬勃力量。

总书记的厚望重托为新时代档案事业发展指明了奋进方向，为档案馆创建全国示范数字档案馆注入了强大精神动力。

二、始终以创新机制建设推动数字档案馆建设工作

2012年以来，沭阳县档案馆始终把创新机制作为推动和深化数字档案工作的重要保障，并不断健全完善，切实增强了数字档案工作的凝聚力。

（一）领导重视，稳步推进数字档案馆建设

沭阳县委、县政府高度重视档案工作，始终把县档案馆建设作为全县档案工作重点全力推进。根据档案工作发展需要，2012年以来在建成建筑面积5500m2新档案馆的同时，又投入资金构建档案保管自动化平台和购置档案装具。2016年初，县委、县政府再次决定新建县档案馆，总建筑面积达20178m2。新馆2016年4月开工建设，2019年1月投入使用。为县级国家综合档案馆各项功能的发挥和数字档案馆建设事业的长远发展奠定了坚实的基础。

沭阳县档案馆2013年底开始数字档案馆建设工作。在数字档案馆建设过程中，得到了省、市档案局（馆）的大力支持，省档案局局长和省、市档案局（馆）其他领导多次莅临沭阳指导工作。2018年度县委、县政府将数字档案馆建设纳为为民办实事重大项目之一，当年投入资金按国家B级数字档案馆标准建成标准化机房1个，并完成了馆藏全部档案数字化加工任务，2019年县委、县政府把数字化档案馆创建再次纳入政府重大项目建设任务，解决了创建中的困难和问题，为数字档案馆建设打下了坚实基础、提供了有力保障。

（二）对标先进，明确创建工作目标

沭阳县档案馆在数字档案馆建设初期，多次组织业务科室骨干外出考察学习扬州市、张家港市、昆山市及安徽蚌埠市等地区先进经验，提出详细的系统功能需求。软件系统开发过程中反复征求利用科室人员的意见，召开研讨会、交流会，从技术、管理、应用等多个层面完善软件功能。2019年，对标张家港市、四川双流区等数字档案馆建设转变思想、自加压力，确定2020年创建“全国示范数字档案馆”的目标，在馆内制定创建工作实施方案，任务逐项分解，责任到人，狠抓落实，使创建工作扎实有序开展。半年内完成创建全国示范数字档案馆项目的论证、立项、规划、建设。

（三）夯实基础，多措并举建设数字档案资源

存量数字化。沭阳县档案信息化起步于2012年，开始机读目录的录入和部分馆藏档案数字化工作，2015年加快了信息化建设步伐，完成了约400万页永久和长期保存文书及民生档案数字化。此后几年，沭阳县档案馆数字档案建设步伐加速迈进，档案馆馆藏档案目录全部纳入档案综合管理系统，均按照国家档案局《档案著录规则》等行业标准要求，在档案著录过程中严格把控质量，除代管的招投标档案、短期档案、会计档案外，馆藏档案应数字化率已达到96.71%。在存量数字化建设中，按照《纸质档案数字化技术规范》要求严格把控档案数字化质量。每批次档案扫描数据质量的检查，都使用质量检测软件对数据的客观指标进行全查。对主观指标按国家标准对数据进行人工抽检，对每批次档案数据按照国家抽检比例至少不低于5%的原则抽检和聘请数字化建设中标单位人员100%全检相结合的方式，进一步提高和保障馆藏档案数据准确性、规范性和完整性。同时，对进馆所有条目数据及其全文均做了准确性、完整性、可用性、安全性的“四性检测”，检测合格后方可导入档案综合管理平台。

增量电子化。沭阳县档案馆制定了《沭阳县电子文件归档与电子档案管理暂行办法》等规范性文件，指导各立档单位开展电子文件收集归档工作。通过争取县委县政府支持，在馆内安装部署政务OA办公系统与数字档案馆系统无缝对接，打通电子档案接收进馆通道。各立档单位电子档案均可通过系统实现进馆，并完成数字证书认证，全流程自动生成签章和数字签名。

管理规范化。沭阳县档案馆依托局域网建立涵盖所有数字档案具备长期保存和安全的资源总库；在局域网和政务网分别搭建数字档案资源管理库，支持对实体档案和数字档案进行全流程管理；在政务网和互联网分别建立开放档案资源利用库，开展格式转换、开放鉴定、利用审批等工作。实现对各类数字档案资源实施分类管理，按照收、管、存、用等不同业务环境，划分安全域、实施边界控制管理，防止数字资源被篡改，保证数据原始性、完整性、真实性、安全性。

三、持续以长远统筹谋划驱动数字档案工作发展

全国示范数字档案馆创建工作开展以来，沭阳县档案馆始终着眼数字档案工作规范化、制度化、常态化，牢牢把数字档案馆建设工作刻在心上、抓在手中。2019年以来将数字档案馆建设工作纳入馆主要工作，将数字档案馆建设工作通盘考虑、系统推进，确保数字档案馆建设工作始终围绕大局、服务大局，数字档案馆建设与馆其他工作实现一体谋划、共同发展。

（一）保障有力，切实强化档案安全体系

规范规章制度体系。沭阳县档案馆建立《机房管理制度》、《设备管理制度》、《档案信息化加工现场安全管理办法》等安全管理制度、运维管理机制和突发事件应急预案。在数字化加工管理中，严格档案出库和入库的核查登记，与服务外包的加工公司签订安全保密协议。每年在全馆开展网络信息安全保密培训，签订安全保密协议，实行责任倒查，构筑“为党管档，为国守史”的安全防线。

确保档案数据的安全存储。中心机房管理实行专人专管，进行日常的环境、设备、运行检查，并形成日常管理检查记录。配备防火墙、漏洞扫描、入侵检测、安全审计、防病毒软件等网络安全设施，确保了系统运行环境安全。

建立内外分设监控平台。建立库房、机房、信息化加工用房等重要区域和馆内外公共区域分区监控平台，共设170个电子监控摄像头，确保重要区域监控视频保存长达6个月，做到全馆内外监控无“死角”。

（二）把握标准，严格执行《数字档案馆建设指南》要求

基础设施逐步改善。基于数字档案馆系统承载需要，按国家B级标准要求新建中心机房155平方米，根据《电子信息系统机房设计规范》建设规范，配备七氟丙烷气体灭火系统、UPS不间断电源电力保障系统、防雷接地、等电位地排和信号防雷系统、精密空调、门禁和视频监控系统、温湿度监控及烟感防护系统等。配备有数据存储与备份容灾一体机、网络设备大数据智慧监控平台、服务器、存储、安全等设备。馆网络平台由局域网、政务网及互联网组成，网络设备互相独立，三网隔离，满足数字档案馆各项功能需要。

系统功能逐渐完善。沭阳县档案馆系统依据国家档案局相关标准规范要求，从建设之初便高起点、高标准制定建设方案，并组织专家进行评审、论证。2019年，完成了档案的电子标签工作，成为苏北地区率先建设RFID智能档案管理系统并投入使用的县市级档案馆。2012-2019年，县档案馆开始逐步按照局域网、政务网、互联网不同网络环境，分别依托局域网建立档案综合管理系统、档案查阅利用系统、数字化加工平台、触摸屏语音查询系统；依托政务网建立电子文件中心管理系统、数字档案室系统、资源共享平台；依托互联网建立区档案馆网站、广播电视采集系统，互联网数字资源采集系统，实现档案信息资源的收、管、存、用全流程网络化管理。同时整合多项先进技术，将RFID定位系统融入数字档案馆管理系统，对实体档案和库管人员出入库情况进行统计。建成涉密文件专库，实现涉密文件专机专库管理。

（三）注重服务，着力实现数字档案高效共享

“为民服务”、“为民所用”是档案数字化的核心价值和最终目的。经过这些年的努力，沭阳县数字档案馆构建成快捷高效的服务体系。

搭建馆藏档案查阅利用系统。每位利用者办理查档登记时间平均不超过5分钟，档案目录检索响应时间不超过10秒，全文信息检索响应时间不超过30秒。目前，各类查询已经达5000人/次/年以上。

搭建数字档案馆室一体化系统。依托县政务网建立馆室一体化信息资源整合平台，把县档案馆与全县各立档单位档案室连接起来，实现馆室之间电子文件和数字档案的有效衔接和共享利用。

搭建数字档案馆际一体化系统。沭阳县数字档案馆已融入江苏省民生档案异地查档跨馆服务机制，与省内各县市档案馆实现档案馆际共享。

全面实现数字档案多元化利用。在档案查询服务大厅设置触摸屏查询一体机和电子阅览室，在各乡镇为民服务中心设置民生档案自助查询平台，为群众提供开放档案、民生档案自助查询。

数字档案馆建设工作是推进档案信息化建设的重要手段，要在科学建设、安全运维、绩效发挥等方面积极推动数字档案馆建设可持续发展。同时指出，沭阳县档案馆是全国第38家、苏北首家全国示范数字档案馆，强调沭阳县档案馆通过全国示范数字档案馆系统测试意义不凡，在苏北乃至全国具有示范意义。

数字档案馆建设是一项长期的工作，任重道远。沭阳县档案馆将以创建全国示范数字档案馆为起点，认真按照国家档案局、省档案馆领导在测试反馈会上的讲话要求，再接再厉，不忘初心、牢记使命、奋力拼搏、扎实工作，继续加强档案安全管理，在电子化归档和管理方面继续探索，在提升档案信息化水平上继续努力，在档案服务民生上开拓创新，积极推动地方档案事业高质量发展，为沭阳经济社会发展作出新贡献!