为加快档案信息化建设进程，加大传统载体档案数字化步伐，提高电子档案数字水平，推进数字档案馆建设，扎实推进档案信息资源共享，适应新时代档案工作面临的电子文件、电子政务、档案载体等多样化、信息化、电子化的挑战，提高对数字档案资源进行有效管理和充分挖掘的能力，福建省泉州市石狮市档案馆积极推进数字档案馆建设，促进档案事业转型升级高质量发展。

一、建设背景

近年来，石狮市档案馆已开展了馆藏档案的数字化加工，馆藏纸质档案数字化率超过90%，建立了较为完整的目录数据库和全文数据库。为了适应政务网应用范围的扩大（特别是行政服务中心整体搬迁，将11个分中心整合形成数据共享、多证合一、智能化要求高的数据库）和智慧城市建设进程，重点解决如何有效提高档案馆对市直立档单位和档案馆的电子文件、电子档案的综合管理，确保接收的电子文件的真实性、完整性，以及如何对数字档案信息进行采集、加工、存储、管理，确保数字档案永久存储与安全保管，促进公共档案服务能力拓展和实现档案信息资源的社会共享等一系列新问题，石狮市档案馆积极谋划开展数字档案馆建设。

二、建设基本情况

为适应信息社会要求，2017年底，在福建省档案局、泉州市档案局和石狮市委、市政府大力支持下，数字档案馆建设被列入市财政预算。2018年3月初，完成数字档案馆项目建设招投标并签订合同，4月底完成机房等软硬件建设，6月底投入试运行，12月底完成软件建设并顺利通过专家终验。截至2019年底，石狮馆藏档案71个全宗75564卷，58674件，资料1.2万册。全部建立目录数据库共计57万多条，全部纳入数字档案馆系统管理，建成了涵盖全部馆藏档案案卷级和文件级的目录数据库，馆藏档案应数字化部分已全部数字化。在建设初期，石狮市档案局（馆）根据业务、网络及国家档案局相关指导，确立建设三网（政务网、局域网、互联网）、五库（立档单位电子档案资源库、政务网共享利用资源库、核心资源总库、馆内利用资源库、互联网利用资源库）、二平台（档案馆室信息管理平台、档案馆综合业务管理平台）、六大系统（档案共享利用系统、电子档案接收系统、网上监督指导系统、核心档案业务系统、馆内利用系统、互联网信息系统），从而实现石狮市局（馆）数字档案馆应用系统的建设。基于以上的认识，石狮市档案馆将数字档案馆建设的总体目标确定为：经过三年的建设和完善，全面开展馆藏档案数字化管理工作，建立面向社会的民生档案信息服务体系，建成具备收、管、存、用功能为一体的综合性强的数字档案馆。

2021年1月，石狮市数字档案馆被国家档案局授予“国家级数字档案馆”称号，石狮市档案馆成为福建省首家获得“国家级数字档案馆”荣誉称号的县级档案馆。

（一）建设了数字档案馆专用主机房。石狮市数字档案馆主机房于2018年建成启用，主机房根据《电子信息系统机房设计规范》B级要求建设，总面积60平方米，配备6组标准机柜。供电系统，采用双路供电，配备了2组40KV不间断电源。门禁系统，采用了身份卡门禁识别系统。视频监控系统，建设了数字视频监控中心，配备专人24小时值守。消防系统，配置主机房专用气体消防设备，并在机房门口设置警示装置。温湿度控制系统，采用双套空调24小时不间断运行方式，其中以大楼中央空调为主，另配置一台精密空调，保持机房恒温恒湿，以消除单个空调发生故障后，机房缺乏有效降温措施的隐患。

（二）配备较为完善硬件设备。配备计算机24台，严格执行局域网、互联网物理隔离，满足不同网络内的日常工作需求。配备了5台专用服务器，2台数据备份专用服务器，存储总容量为120T，经过计算，石狮市档案馆每年新增进馆数据约（0.6万卷/年*30页/卷*500KB/页），可满足25年的数据增长需求，在利用馆内设备做好数据保存和备份。设置了档案数字化工作用房，配备了档案数字化设备等。

（三）配备了完备的基础软件。为确保数字档案馆系统的安全稳定运行，石狮市档案馆采用的服务器操作系统，数据库系统，DPS备份软件，网络版防病毒软件，专业版文字处理软件，图片编辑软件等各类常用软件均使用正版软件。

三、创新应用

一是建立在线接收平台。为保障档案数据交换的通畅，石狮市档案馆数字档案馆建设的目标之一是实现“石狮市数字档案馆系统”满足在线、离线接收、检测不同数据类型数字档案需要。通过政务网在线和离线接收目录数据和数字档案，同时也可通过局域网离线接收。在移交和接收环节中，对所接收的每一条目录、每一件数字档案均做了准确性、完整性、可用性、安全性的四性检测，极大的保证了进馆档案的来源质量。同时通过“石狮市数字档案馆系统”在全市市直各机关数字档案室与石狮市数字档案馆实现对接，基础档案门类数据库结构实现标准化、规范化，能够实现文本、图像、音频、视频、数据库等不同类型数字档案的接收，为丰富档案门类类型提供了先天条件。

二是实行分类辅助管理。在实际应用中，石狮市数字档案馆系统可根据需求对数字档案资源进行有序管理，辅助实体档案管理。具备数据组织管理功能，如根据石狮市档案馆馆藏档案性质，设制了文书档案、照片档案、录音档案、录像档案、婚姻、军人等专题档案、期刊报纸资料等的最高级别的分类模式，再根据全宗、目录、案卷等条件进行下一级别的分类，分类级别可根据需求进行扩展，最终精确定义到单条目录的单个字段。在实际应用中，系统除了具备目录与原文关联，数据编辑、发布，辅助鉴定，保管状况描述等基础功能，还通过应用二维码技术和虚拟库房显示，实现了出入库及档案位置的实时指示等辅助档案实体管理功能。此外，系统具有数量、类型、保管期限、形成单位、时间等统计功能。

三是完善备份存储功能。在实际应用中，石狮市数字档案馆系统根据不同数字档案类别的不同特点，采取了不同的存储方法和策略，确保数字档案的分类存储和扩展功能。在数字档案移交进馆后，可对格式进行转换，在在线存储方面采取了双机冗余的保存策略，即有两套硬件设备镜像运行数字档案馆系统，镜像存储相关数字档案资源，即使出现不可预知的故障，也能实现零间隔实时恢复系统运行，保障系统稳定和数据安全。在备份方面，提供了在线备份和离线备份功能，在线备份的频率可在24小时以内，离线备份通过专业的备份软件选择移动硬盘、光盘进行备份，把数字档案的丢失率降到了最低。

四是提供便捷利用服务。在利用方面，石狮市数字档案馆系统满足局域网、政务网和因特网等不同网络环境下的不同利用需求。具备登记注册、授权利用、服务接待、利用审核审批、相关目录检索、全文检索功能，提供对内容的数据阅览，能够对不开放数据控制利用，对利用过程记录进行监控，具有辅助编研功能。，具备利用人次、目的、效果、件次、时间等维度的统计功能。此外，，用户可根据利用效果对系统服务进行评价。

五是强化日常管理应用。在日常管理应用上，石狮市数字档案馆系统坚持采用以身份认证和权限管理为主的用户管理模式。，各用户根据其业务需求，可精确定义其查阅范围到字段、查阅时间到秒的，详细记录的系统日志，并可备查兼做，确保用户层面的安全利用。另外数字档案馆系统具备代码、数据字典的管理，各业务流程也可根据需求进行定制，数据可根据需求进行导入、导出操作，保障了数字档案馆的高效可用。

四、经验做法

（一）三网分离的数字档案馆运行模式。依据数字档案馆合理布局、安全可靠的原则，实现数字档案馆局域网、政务网、因特网物理隔离的建设模式。局域网是核心，数字档案馆的收、管、存、用各项业务均在此基础上开展，服务器和存储之间的主干线全光纤通信保障了这些核心业务的快速稳定运行。政务网注重数字档案接收、共享利用、在线监督指导业务，多家市直机关数字档案室实现网络化管理。互联网侧重交互展示，既是开放数字档案的网上利用、展览、特色档案展示阵地、网络化咨询等功能，又是档案馆采集数字资源等各类网络资源的渠道。

（二）注重档案资源管理。为科学合理地管理和保存数字档案信息，建设之初市档案馆对数字档案的管理、保存和利用进行了整体规划，构建了档案资源总库、管理库和利用库。档案资源总库是涵盖所有数字档案、具备长期保存和安全的资源总和；管理库是指局域网数字档案馆的所有数字档案，支持接收、检测、编目、格式转换、鉴定、划控、发布等工作，均制定了严格的工作制度和流程；利用库是各个网络平台用于提供利用的数字档案。各类数字档案资源库按照全宗、年度、档案类别等要求，实施分类管理。设置按照“收、管、存、用”不同业务环境划分安全域，实施边界控制管理。根据类别通过MD5码登记验证、二维码、水印等技术防止数字档案资源被篡改，保证其真实性和原始性。编制了本馆涉民档案专题数量库建设规划，按照《福建省数字档案共享管理办法》要求，建立婚姻登记、涉外婚姻登记、职改、退伍军人档案、1952年土地证、1997土地承包、收养等涉民档案机检专题目录。

（三）注重制度制定与实施。建立了涵盖机房管理、设备管理、安全管理、人员管理、数字源管理等各项制度。制定《石狮档案局档案信息安全运行保障措施和应急预案》、《石狮市档案馆大楼总控室和设备系统应急工作预案》，分别对数据库系统异常、数据丢失或崩溃、存储、备份系统异常、各类服务器宕机、网络故障、计算机病毒以及由于业务系统逻辑错误导致的数据删除、修改等灾难情况下，如何进行应急处置和灾难恢复提出了明确的规定和要求，并组织进行了演练。

五、建成后取得的成效

通过实施数字档案馆建设，石狮市档案馆已基本实现数字档案全流程管理。数字档案的移交、接收、整理、编目、鉴定、管理、保存、编研、利用和统计功能均得到充分应用，用户满意度良好。档案文化、档案信息、档案资料分期分批在政务网、互联网上发布。新版石狮档案信息网挂靠在省档案信息中心，于2018年3月正式上线，共有6大类35个栏目，通过利用指南、数据检索、档案编研与档案征集等栏目丰富服务渠道；通过馆藏介绍、档案文化、专题档案、网上展厅等栏目，彰显石狮历史文化特色；通过档案工作、在线解答、帮助中心等专栏，提供交流经验、学习提高、网上指导的良好平台。

通过数字档案馆的建设重点解决了市档案馆对各立档单位和专业档案馆的电子文件、电子档案的综合管理，确保接收的电子文件的真实性、完整性、准确性；对数字档案信息进行采集、加工、存储和管理，确保数字档案永久存储与安全保管，拓展公共档案服务能力，实现档案信息资源社会共享。进一步健全了人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防范体系。

通过数字档案馆的建设，积极推行数字档案馆与数字档案室互联共建，提升市档案信息化管理水平。在市电子政务网上开发建设了“数字档案馆馆室信息管理平台”，利用该平台开展对立档单位的档案工作实行点对点的在线业务监督和指导，在线办理档案登记和档案目录电子数据报送，通过电子档案接收系统，组织力量对进馆单位电子档案进行质量检查，实现“增量电子化”。