（2026年4月16日）

高 嵌

2026年4月16日至17日，全国民营企业档案工作座谈会在贵州省贵阳市召开，国家档案局副局长高嵌出席会议并讲话，以下为讲话摘要。

伴随改革开放伟大历程蓬勃发展起来的民营企业，现已形成相当规模、占有很重的分量，更向着高科技、强创新、代表着新质生产力的方向发展。民营企业档案不仅反映企业生产、经营、管理等各项活动，也记录新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史。鼓励、支持、引导和服务民营企业档案工作一直是我国档案事业高质量发展的重要内容。新时代新征程，国家档案局及地方各级档案主管部门将一以贯之贯彻“两个毫不动摇”方针，落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和对档案工作的重要指示批示精神，促进民营企业档案工作高质量发展。

一、民营企业档案工作成绩显著

一是民营企业成为全国档案事业发展的重要“生力军”。在各级档案主管部门的重视支持下，各企业建立与企业发展相适应的企业档案管理模式，工作领域进一步延伸，管理手段和形式不断创新，工作质量和规范化水平持续提升，精神面貌昂扬奋发，档案工作从“幕后”走到“台前”，为企业发展提供了有力支撑。例如，华为在贵阳建成了存储量达70万卷档案的全自动化立体档案库房，档案工作为其技术创新、产品研发和反击不实法律诉讼、应对境外业务风险提供了有力支持；中兴通讯构建“全球一本账”档案管理体系，为300多个国际项目管控落地和30多亿元合同收款提供有力保障；比亚迪在研发生产部门大力推行“文档工作目标认证”，将档案服务向各研发、生产、建设现场延伸，发掘一线需求，获得了企业负责人的高度肯定；九州通为市场拓展、合同履约、项目结算等核心经营环节提供关键档案凭证支撑企业实现约16.4亿元的业绩；福建恒安集团依托完整的企业历史档案建成集团发展史馆，并作为习近平总书记调研总结“晋江经验”的足迹点接待各级党政部门、合作伙伴等参观学习。民营企业不仅自身成为全国档案事业创新发展的“生力军”，还带动了所在地区民营企业档案工作的规范化和快速发展，成为机关、国有企事业单位竞相学习的对象，极大振奋了民营企业及档案工作者的志气和信心。

二是鼓励、支持、引导和服务民营企业档案工作的法规政策日臻完善。新修订《档案法》对非国有企业档案范围和保管要求做出规定，提出为处于不安全状态的非国有企业档案提供保管救济的措施；《档案法实施条例》《企业档案管理规定》将民营企业档案工作与国有企业一同进行规范；国家档案局会同人力资源社会保障部印发《关于深化档案专业人员职称制度改革的指导意见》，提出研究建立职称申报评审兜底机制，为非公有制经济组织、社会组织的档案专业人员提供职称评价服务。地方档案主管部门也结合实际出台多项法规政策。北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆等多地档案主管部门通过出台实施意见、制定档案条例、印发管理办法，将鼓励、支持、引导和服务民营企业档案工作举措予以固化，为民营企业积极、平等参与档案事业发展创造了良好法规政策环境。

三是鼓励、支持、引导和服务民营企业档案工作的机制创新成效显著。2015年国家档案局引导部分头部民营企业成立全国民营企业档案工作协作组，搭建起联系、服务民营企业档案工作的重要平台。10年来，国家档案局坚持将协作组成员单位纳入业务文件发放名单，将组长单位纳入每年全国档案局长馆长会议代表范围，将协作组会议列入年度会议计划并给予经费支持。先后召开协作组会议20余次，依托协作组实施业务指导30多场次，组织现场观摩20多场次，参会民营企业档案人员达600多人次。辽宁、天津、浙江等地也相继成立民营企业档案工作协作组，充分发挥协作组的桥梁纽带作用。

四是档案主管部门指导服务民营企业档案工作更加“精准”。国家档案局跟进民营企业所思所想所需，及时提供“精准”服务。在科技项目立项、成果奖励、案例评选方面向民营企业适度倾斜。2023至2025年，由民营企业承担的国家档案局科技项目年度总占比分别为28.37%、30.4%和31.65%，呈现逐年上升趋势。在档案业务培训方面，免费为民营企业档案工作人员提供上岗班、专题班等培训名额，3年累计超过100人次和1万学时。各级档案主管部门还在民营企业档案人员职称评审方面积极畅通渠道、给予便利。浙江省仅2024年就有210名民营企业档案人员通过职称考评，接近当年全省通过档案职称考评总人数的20%。

二、落实鼓励、支持、引导和服务民营企业档案工作的政策措施

一要充分认识做好民营企业档案工作的意义。民营经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是强国建设、民族复兴的重要力量。不少民营企业牵头承担国家科技攻关任务、参与国家重大项目建设，其档案涉及国家安全和科技战略。多位全国人大代表曾在全国两会期间提出档案主管部门加强民营企业档案工作的建议。因此，鼓励、支持、引导和服务民营企业档案工作，让民营企业依法、平等、公平参与档案事业发展，从而为民营经济健康发展提供有力支撑，是档案主管部门贯彻党中央决策部署、回应社会需求，使档案工作更好地服务党和国家经济科技发展大局的重要体现，意义十分重大。当前，各地都在深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，各级档案主管部门要牢牢把握有关要求，高度重视民营企业档案工作，谋深谋实民营企业可感受、能体验、得实惠的政策举措。

二要把准把实推动民营企业档案工作的关键着力点。档案主管部门要围绕国家“十五五”规划纲要和即将发布的全国档案事业发展规划，以“前瞻思维”把握战略窗口，找准支持和服务民营企业档案工作的切入点，主动出击、善借东风，积极与有关部门协同配合，将档案工作与本地区促进民营经济发展的举措共同部署推进。要抓住数智化发展时机，引导民营企业科学推进档案工作转型升级。对分布在开发区的中小微企业，要充分发挥开发区离民营企业最近、最了解民营企业需求、服务民营企业最直接的优势，通过加强开发区档案工作提高民营企业档案工作水平。目前正在修订的《开发区档案管理规定》将会增加相应的内容。

三要遵循规律为民营企业档案工作提供有效服务。民营企业发展档案工作有其自身规律，一般来说，在建立之初，主要追求生存与发展，企业家对档案的收集和管理工作关注较少；当发展到一定阶段、达到一定规模，尤其是处在树立品牌、筹备上市、技术更新、处理经济纠纷等阶段时，对档案的迫切需求会自发出现。另外，民营企业档案管理机构和模式较为多元，虽带有鲜明的企业特点，但与国有企业档案工作区别较大。通过近几年的观察来看，民营企业档案工作新质生产力特点明显、创新性强、变化快，与业务工作深度融合、渗透到企业的方方面面。档案主管部门开展工作，一定要遵循企业发展客观规律，从企业实际需求出发，打破桎梏，因企制宜，分类指导，不照搬照抄指导国有企业档案工作的方式方法，不用固定模式或者个别典型特例引导所有民营企业，而是要让民营企业档案工作做强、做新、做活。为此，档案主管部门要深入到企业中去，善于发现、善于总结、善于提炼和应用。

四要有的放矢延伸民营企业档案工作领域。近年来，我国涌现出了一大批技术含量高、对经济发展贡献大的民营企业，其形成的档案资源不仅是企业发展的“生命线”，也事关公共利益和国家安全，更是我国科技强国建设历程的生动记忆。各级档案主管部门要关注本地区这些企业，引导并帮助他们逐步完善档案工作机制和资源体系。具备条件的可以探索研究对国家和社会具有重要保存价值档案范围划定，以及民营企业重要档案资源登记试点等工作。随着我国高水平对外开放持续深入，民营企业“出海”呈增长态势，对境外档案资源安全管理的需求日益迫切。国家档案局正在编制《企业境外档案管理指南》，将民营企业海外档案资源安全纳入保护支持范围。地方档案主管部门要指导民营企业用好国有企业在海外建设的档案基础设施，为民营企业应对海外档案安全风险提供帮助。

五要发挥好民营企业档案工作协作组的桥梁纽带作用。民营企业档案工作起步较晚、发展不平衡，档案人员流动性大，业务交流和人员培训需求迫切。档案工作协作组已被实践证明是密切联系、促进交流、提升水平的好方法。档案主管部门可以在尊重民营企业意愿的前提下，将更多民营企业组织起来，进一步扩大协作组的覆盖面和作用范围。要进一步发挥主动性、创造性，策划好协作组活动的频次、内容、形式，用心用情赢得民营企业的支持，引起民营企业档案工作者的共鸣。

工作中，大家务必要贯彻党中央关于反对形式主义为基层减负要求，不添麻烦、注重实效，万万不能够“好心办了不好的事”。

三、勇担档案事业发展的时代重任

国家“十五五”规划纲要和《民营经济促进法》为民营经济发展创造了更大发展空间，必将对民营企业档案工作提出更迫切的需求。全国档案事业发展规划将对包括民营企业档案工作在内的企业档案工作高质量发展进行部署。广大民营企业及民营企业档案工作者要勇担时代重任，主动发挥自身优势，推进本企业档案工作与全国档案事业协同发展。

一要满怀激情，主动融入国家发展大局。民营企业档案是今后研究总结我国社会主义经济发展史、改革开放史乃至共和国史不可或缺的部分，是国家档案资源体系的重要篇章。民营企业档案工作者要继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对档案工作的重要指示批示精神，在服务好本企业生产、经营、管理的同时，从健全国家档案资源体系、保存民族发展历史、服务发展新质生产力、提高国家自主创新能力的高度进一步做好档案工作，为档案事业高质量发展贡献更多力量。

二要扬优强能，为本企业高质量发展赋能助力。民营企业位于市场最前沿，维护合法权益、规避市场风险、维持企业正常运行更加需要档案的证据和信息支撑，档案工作更加不可或缺。发展民营企业档案工作，档案主管部门的政策举措是引导性的，企业发展的需求、民营企业的优势和创新能力才是根本驱动力。广大民营企业要提升档案管理能力，大力推进“四个体系”建设，加快档案信息化，强化科技和人才支撑，尤其要充分发挥市场灵敏度高、创新动力足、变革精神强、经营机制灵活等优势，大胆闯、大胆试，更新观念，创新档案利用服务模式，利用人工智能等新一代信息技术，深度挖掘档案价值，精准服务企业主营业务发展，为企业高质量发展赋能助力。

三要依法依规，贯彻落实档案法治要求。档案主管部门要让民营企业平等享受档案业务指导服务，同时民营企业也应当与国有企业一样，自觉遵守《档案法》等档案法律法规，依法依规开展档案工作。还有一些档案管理法规制度是长期实践经验的总结，民营企业结合实际需求将其转化为内部档案管理制度，有利于增强本企业档案工作科学性和规范化，有利于维护档案安全。

四要加强交流，协同促进档案工作水平整体提升。很多民营企业都是我国各行业的领头雁、排头兵，档案工作很有特色，对国有企业很有吸引力。但国有企业也有其优势特色，也有值得民营企业学习借鉴的地方。广大民营企业可以积极与国有企业交流互动，在业务上互相学习，各取所长，优势互补。经科司要多聆听大家的需求和建议，多搭桥，进一步加强工作指导，多动动脑筋、想想办法、试试效果。通过各方的共同努力，团结协作，推动各种所有制企业档案工作同发展、共进步。

五要坚守底线，筑牢企业档案安全防线。不少民营企业业务范围涉及国防科技工业、金融服务业、高新技术产业等关键核心领域，其档案资源不仅涉及企业核心知识产权，也是国家间竞争“底牌”中的重要信息资源，一旦在安全方面出了问题，无论丢失损毁还是失泄密，将造成难以估量和无法弥补的损失。因此，民营企业务必怀着高度的使命感和责任感，始终绷紧档案安全这根弦，推动将档案安全纳入企业安全生产大局，坚决遏制档案安全重特大事故发生，守稳守牢安全防线。