（2026年5月22日）

高 嵌

2026年5月20日至22日，农村承包地确权档案移交进馆工作总结暨延包档案工作推进会在山东省青岛市召开，国家档案局副局长高嵌出席会议并讲话，以下为讲话摘要。

习近平总书记强调，要坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，坚持农村土地农民集体所有制不动摇、坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。近期，中办、国办正式公布《关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》（以下简称《意见》），对延包工作作出全面部署，专章明确档案管理要求，将档案工作嵌入延包工作全流程。这一重要制度安排，对新时代档案工作服务“三农”大局提出了更强历史责任、更高工作标准、更严任务要求。根据延包工作“2026年全面推开、2028年基本完成、2029年组织‘回头看’、2030年收尾总结”的总体部署，这项重大改革任务将贯穿整个“十五五”时期。2026年是“十五五”开局之年，也是延包工作全面推开的关键之年。各地档案部门要认真总结农村土地承包经营权确权登记颁证档案移交进馆工作成效经验，谋划部署好下一阶段延包档案工作，全力服务保障延包工作行稳致远。

一、确权档案移交进馆工作成效彰显

截至目前，全国各级档案馆累计接收确权档案1.26亿卷、1.07亿件；在具备移交条件的县（市、区）中，已有2773个实现应交尽交，完成率达99.46%，较2023年年底提升60个百分点。从省级推进情况看，湖南、天津等25个省区市已全面完成确权档案移交进馆任务，剩余6个省区移交率均超过90%，正全力推进档案移交清零。确权档案全面移交进馆，长效固化了农村土地确权工作成果，使确权档案的安全保管和有效利用有了坚实的基础和保障，也为后续延包工作有序推进提供了有力支撑。

工作中，各地档案部门克服经费紧张、人手不足、时间紧迫的现实压力，妥善解决了实体档案缺失、信息登记不全、扫描图像模糊、纸质材料破损等历史遗留问题。尤其是2018年确权工作完成后，部分地区进行了乡镇、村级建制区划调整，少数地区遭遇了自然灾害侵袭，一定程度上增加了档案移交工作难度。面对重重考验，各地农业农村和档案部门及广大基层干部勇挑重担、迎难而上、扎根一线，以时不我待的攻坚劲头，全力跑出档案移交进馆“加速度”，圆满完成工作任务，形成一批可复制、可推广的宝贵经验。

一是充分发挥党管档案政治优势。近年来，档案行政管理职能划归党委办公厅（室），加强了党对档案工作的领导。各级党委办公厅（室）充分发挥牵头抓总、协调各方的优势，将确权档案移交工作纳入党委政府重要议事日程，压实责任、紧密联动，业务领导力、工作执行力、成效验证力得到很大提升。各地档案主管部门积极作为、大胆创新，创造性开展确权档案移交进馆工作，充分发挥了这种新型工作机制的综合管理效能，合力推动任务落实见效。国家档案局与农业农村部按照中央的总体部署，密切协作、同向发力，多次研究部署、联合印发通知，明确移交时限，召开工作推进会统筹推进，并通过实地调研、常态化督导、情况通报、约谈提醒、编印实操指南等方式，持续推进落实。

二是始终坚持创新提效工作方法。各地紧盯时间节点，分阶段、分批次推进档案移交，创新运用智能核查、AI辅助、批量筛查、一次性告知等务实举措，有效减轻基层负担，大幅提升移交效率。针对部分县级档案馆库房饱和、接收能力有限等实际难题，各地因地制宜、精准施策，通过市级档案馆兜底代管、统筹协调临时库房等方式，确保档案接收工作安全有序、规范到位。

三是多措并举着力破解经费难题。各地坚持“筹”“省”并举，统筹强化资金保障、创新降本路径。资金保障方面，各地通过地方支持、省级统筹、以奖代补等多种方式，保障工作有序推进。节约成本方面，多地档案部门主动加强与农业农村部门协同联动，探索“省钱妙招”——由档案馆统筹提供场地、设备及培训指导，农业农村部门组织调配人员开展数字化工作，有效整合人力物力，大幅压缩工作成本。

四是牢牢守住质量安全底线红线。各地坚持质量第一、安全至上，通过组建验收专班、拉网排查、多级审核等方式，从严从实管控确权档案质量，有效提升档案完整性和规范性。针对档案破损老化、电子目录缺失、自然灾害损毁等突出问题，各地统筹力量集中攻坚，全力开展受损档案抢救修复工作，切实筑牢档案质量安全防线。

二、更加深刻认识延包档案工作重大意义

习近平总书记强调，土地是农民的“命根子”，处理好农民和土地的关系，是深化农村改革的主线。进入新时代，党中央作出第二轮土地承包到期后再延长30年的重大决策部署，土地承包关系将保持稳定长达75年，这是着眼长远发展、惠及亿万农民群众的根本性制度安排。延包档案既是记录延包工作进程、彰显工作成效的重要成果，也是以法定形式保障农民土地权益、把惠民惠农政策落到实处的关键举措。当前，全党正在深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，做好延包档案工作是践行正确政绩观、维护群众利益的具体行动，是惠及亿万农户、事关几代农民切身利益的重大民生工程。各级档案部门要切实提高政治站位，自觉把思想和行动统一到中央决策部署上来，以强烈的政治担当扎实推进延包档案工作，让广大农民群众真正感受到档案工作带来的获得感、幸福感、安全感。要始终站在农民群众的立场想问题，坚决杜绝档案缺失、信息错误、管理混乱等问题，确保农民土地承包权益有档可查、有据可依；要坚决摒弃“重收集、轻利用，重形式、轻实效”的错误倾向，不盲目追求档案数量的“多”、形式的“美”，而要聚焦档案质量的“实”、作用的“真”，确保各项工作经得起实践检验、历史检验和人民群众检验。

三、扎扎实实推进下一阶段延包档案工作

从2026年起，全国29个省区市全面开展延包整省试点，延包工作将进入纵深推进、全面铺开的关键阶段。“十五五”期间，全国将有1.59亿农户承包到期，占延包总量的八成。各地必须牢牢把握这五年重要窗口期，以钉钉子精神狠抓落实。

一是突出提前谋划。延包档案工作贯穿政策实施、方案制定、管理移交等全过程，时间跨度大、工作链条长，是一项长期性、系统性工程，必须谋早谋细、先行先备，牢牢掌握工作主动权。回顾确权档案工作，部分地区出现移交不畅、整改反复、返工量大等问题，根源就在于前期谋划不足、源头管控不严，事后补救往往成本高、阻力大、事倍功半。各级档案部门要深刻汲取教训，坚持关口前移、源头把控，在延包工作启动之初就同步部署档案工作，健全工作机制、明确责任分工、细化流程标准，统筹抓好制度完善、人员配置、业务培训、设施配套等各项准备工作，做到早部署、早介入、早规范，为后续规范管理、有序移交、高效利用筑牢前端基础。针对库容紧张的问题，现阶段依靠临时安置、市档案馆兜底等方式存放确权档案的地区，既要消化现有库容压力，又要做好接收新增延包档案的准备。全国档案事业发展“十五五”规划将对延包档案工作进行部署。各地要主动对标对表，将延包档案管理纳入地方重点任务统筹推进，确保上下贯通、一体落实。

二是深化部门合作。延包档案工作环节多、涉及面广，横跨多部门、涵盖各层级，必须上下联动、协同发力。立足工作全局，国家档案局将严格对标《意见》部署要求，持续加强与农业农村部的沟通衔接、工作联动。依托全国延包工作协调机制，以《意见》为统领，以系列配套政策文件为支撑，国家层面延包档案管理“四梁八柱”制度体系全面构建，部门协作模式实现制度化、长效化运行。农业农村部、自然资源部、国家档案局联合印发的《延包工作规程》将档案工作纳入延包“八步工作法”，实现业务流程深度嵌入；农业农村部、国家档案局联合印发的《延包档案管理办法》，将标准要求贯穿延包档案工作全链条，实现档案管理有规可依；农业农村部正在准备出台的《延包工作验收办法》，将档案作为延包工作重要验收内容，实现全过程闭环监管。一系列制度成果，推动了业务工作与档案工作深度融合、同频发力、一体推进。各地档案部门要加强与农业农村等部门对接联动，切实履职担当，把协作配合贯穿延包工作全过程，全力服务保障延包工作高质量推进。

三是严抓过程管控。档案工作专业性强，延包档案形成于延包工作的各个阶段和节点，过程管控至关重要。要以制度建设为基础、以业务指导为依托，以安全管理为前提，实现全流程闭环管理。国家档案局将认真总结借鉴确权档案工作的成熟经验与有效做法，及时梳理汇总各地在延包工作中的实践成效与突出问题，加强统筹部署，优化指导方式，压实工作责任。各地要严格对照《延包档案管理办法》，结合地方实际明确归档范围、分类原则、保管期限、交接程序等具体要求，构建统一完整的制度体系。要抓实业务指导，充分依靠县、乡、村三级工作力量，组织业务骨干下沉一线，开展现场辅导和业务培训，紧盯关键环节统一标准、纠正偏差，切实保证延包档案齐全完整、系统规范。要严守安全底线，始终把安全贯穿档案收集、保管、利用以及数字化加工、信息系统运维全流程各环节。尤其是采取临时存放、寄存、代管等过渡安置方式的地区，要像管理馆内档案一样，明确管理责任，从严抓好在馆外档案的安全保管工作，按要求配备并运行消防、监控等设施设备，确保档案安全。

四是坚持纸电并重。当前，随着延包合同网签全面推开，纸质档案与电子档案并行已成为常态，对延包档案管理提出更高要求。实践中两种倾向务必警惕：一是受传统纸质档案思维束缚，忽视电子档案管理，网签业务系统未同步配套归档模块，形成的电子文件格式不规范，元数据不完整，影像质量不达标，导致电子文件难以规范归档、有序利用。二是过度依赖电子档案，对原始纸质文件材料疏于管理，仅留存电子文稿及简易打印件，导致电子文件修改无法追溯、文件凭证效力难以保障。国家档案局将密切关注各地实践中的新情况新问题，不断完善工作举措，同步抓实纸质档案和电子档案的规范管理。各级档案部门要主动顺应新形势，统筹推进纸质档案与电子档案全流程规范管理，坚持稳妥有序、安全至上，在充分论证、试点先行的基础上，成熟一个、推广一个。

五是夯实经费保障。经费保障是做好延包档案工作的重要基础和必要前提。从前期确权档案工作实践看，部分地区仍存在不少问题：有的仅安排纸张、装订等基础耗材，对档案整理、数字化等关键环节投入不足；有的前期未统筹谋划档案经费，后期用到时难以追加。《延包档案管理办法》明确，延包档案工作经费纳入地方延包工作经费预算，保障文件材料收集、整理、归档和档案数字化等必要开支。各地要严格落实办法要求，科学编制预算、统筹经费，同时坚持厉行节约、精打细算，提升资金使用效益，为延包档案工作顺利开展夯实基础。

六是聚焦利用赋能。档案工作的最终目的在于利用，必须坚持“以用促管、管用结合”，切实把延包档案资源转化为服务民生、基层治理和乡村发展的实际效能。各地要聚焦农民查询承包信息、办理土地流转、化解权属纠纷、申领补贴补偿等高频需求，优化查询流程，简化办事手续，推行一站式、窗口化服务，切实方便群众办事。要深度挖掘档案数据价值，为发展适度规模经营、培育新型农业经营主体、提升乡村治理效能提供有力支撑。要充分发挥档案资政作用，利用档案总结提炼实践经验与问题成效，为党委政府决策提供可靠参考。总之，要将收集的延包档案真正用起来，使之成为维护农民土地权益的“硬凭证”、化解矛盾纠纷的“定盘星”、夯实基层治理的“信息库”、赋能乡村振兴的“动力源”，为农业农村现代化高质量发展贡献档案力量。