档发〔2015〕4号

国家档案局关于印发李明华同志在全国非公企业档案工作协作组成立会议上的讲话的通知

各省、自治区、直辖市档案局，各计划单列市档案局：

    全国非公企业档案工作协作组成立会议于2015年9月10日在北京召开。现将国家档案局局长李明华在会议上的讲话印发给你们，请结合实际学习贯彻。

                                                                                                    国家档案局

2015年10月16日

在非公企业档案工作协作组成立会议上的讲话

李明华

（2015年9月10日）

各位代表，同志们：

    今天，我们在这里召开非公企业档案工作协作组成立会议，是国家档案局贯彻落实“四个全面”战略部署，落实2014年2月中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（以下简称两办《意见》）精神，加强非公企业档案工作，创新企业档案业务指导方式，推进非公企业档案工作协调共同发展的一项重要举措。借此机会，我讲三个方面。

    一、国家档案局一直重视非公企业档案工作

    2002年，在国家档案局支持下，中国档案学会和中国档案报社在沈阳组织召开了全国民营企业档案建设与管理研讨会。2005年4月，我局会同国家发展改革委、全国工商联联合召开全国民营企业档案工作座谈会，之后联合下发了《关于促进民营企业档案工作发展的意见》，提出了12条加强民营企业档案工作意见。2010年11月，又召开了一次民营企业档案工作经验交流会。

    在各级档案行政管理部门的推动下，全国非公企业档案工作取得了长足的发展。

    一是各省相继召开非公企业档案工作会议，为非公企业档案工作营造良好的氛围。自2005年以来，多个省、自治区、直辖市召开了民营企业档案工作座谈会，其中江苏省自2006年起，每年召开民营企业档案工作座谈会或培训会。

    二是非公企业档案工作政策和规章制度相继出台和完善。2006年之前，已有吉林、山东、广东等省出台了民营企业档案工作政策、规范制度或规范性文件。继2006年我局联合国家发展改革委、全国工商联下发《关于促进民营企业档案工作发展的意见》后，又有一些省区市相继出台相关政策和规章制度及规范性文件。湖南、安徽、四川等省先后出台了《民营企业档案管理办法》；天津市于2011年出台《关于档案工作为科技型中小企业成长服务的意见》；广东省于2012年在广东省十一届人大常委会第35次会议对1994年下发的《广东省民营科技企业管理条例》进行修订。

    三是创新民营企业档案工作监督指导方式。陕西省从2009年开始，分批公布“民营企业档案工作规范化管理示范单位”名单；浙江省于2009年开始在民营企业中开展“档案管理示范企业”创建活动；天津市在2014年开展了由馆局长带队深入企业服务科技型中小企业档案工作的业务指导活动；还有的省市定期举办针对非公企业的档案业务培训班。

    四是民营企业档案管理水平显著提高，企业员工档案意识明显增强。部分非公企业有较完善的档案管理体制，有明确的分管领导，成立了档案工作机构，有专职档案工作人员；档案资源实现了集中统一管理，将档案工作纳入企业发展规划和年度计划；有较完善的档案管理制度，档案工作体系健全。不少非公企业通过了所在省级档案行政管理部门较高等级的评定和认定。

    以上成绩的取得，有利于非公经济的发展。

    从发展的眼光看，从严格标准规定的要求讲，非公企业档案工作也存在一些问题，表现为：企业高级管理人员和员工档案意识有待提高，档案工作体系没有建立，档案分散管理状况仍较普遍，档案工作人员缺乏档案专业知识和技能；档案管理制度不健全，基础业务不规范，档案实体与信息安全存在隐患；档案信息开发利用工作手段和方式单一，深层次开发成果缺乏；档案管理技术手段落后，信息化水平不高。这些问题在一定程度上与非公企业的发展不相适应。

    二、充分认识加强非公企业档案工作的重要意义

   （一）加强非公企业档案工作的重要意义

    改革开放30多年来，非公经济已成为推动中国经济发展的主要力量。根据统计，2013年中国民营经济贡献的GDP占我国GDP总量的比例超过60％，民营企业的纳税额占国家税收总额的50%，完成了65%的发明专利和80%以上的新产品开发。2013年，中国民营规模以上工业企业增加值累计增速为12.4％，高于国有工业企业的6.9％，且显著超过全部工业企业9.7％的平均水平。这还不包括非公经济中的外资企业和民营企业控股的上市公司。

    2015中国企业500强榜单，民营大企业占有207个席位，几乎都是与人民衣食住行相关的消费品制造企业以及与城市化相关的企业。民营企业已成为国民经济中最具活力的市场主体，已成为加快工业化、城镇化、农业现代化及国民经济增长和全面建成小康社会的重要力量。尤其在党的十八届三中全会之后，非公有制经济被提到更为重要的地位，中国民营经济发展从此进入一个新的时代。

    2014年国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020）》，有16处提到了档案建设，可见档案在社会诚信体系建设中有重要作用。《企业信息公示暂行条例》（国务院令第654号）指出，企业信息公开有利于“强化企业信用约束，维护交易安全，提高政府监管效能，扩大社会监督”和“保障公平竞争，促进企业诚信自律”，这个企业信息指的就是“企业从事生产经营活动过程中形成的信息”，也就是企业档案。企业档案是国家诚信体系建设、提高政府监管效能的重要信息资源。

    党中央“四个全面”战略部署为档案工作全面发展带来了机遇，我们应该站在全面深化改革，全面依法治国的高度，协调推进企业档案工作的全面发展。国家档案局将继续按照《档案法》，鼓励、支持和引导非公企业档案工作发展，促进非公企业档案工作与企业发展同步，与公有制企业档案工作协调发展。

   （二）加强非公企业档案工作协作的重要意义

    为了鼓励、支持和引导非公企业发展，国家机关各部委先后出台相关政策和举措，给非公企业发展增添了活力。

    国家档案局作为国家档案行政管理部门，担负着指导、监督全国档案工作的职责，建立了比较完善的企业档案工作业务指导体系。协作组就是档案行政管理部门开展业务指导，宣传和贯彻相关政策、规章的有效方式，也是开展经验交流的重要途径，在推进我国企业档案工作中起到了十分重要的作用。现在我局直接联系的企业协作组已达11个，加上此次民营企业协作组，已有14个。

    非公企业作为国民经济的重要组成部分，促进非公企业档案工作与公有制企业一样协同发展，是国家档案局应尽的责任和义务。

    过去我们以会议的形式或文件的形式来推动非公企业档案工作，今年开始我们采用协作组这种方式，进一步拉近国家与非公企业的距离。希望通过非公企业协作组这个平台，建立国家档案局鼓励、支持和引导非公企业加强档案工作的长效机制，及时将国家有关企业档案工作政策、规章传达到企业，及时听取非公企业的意见、建议与需求，给予非公企业档案工作持续的更多的关心与支持。具体措施包括：

    第一，将非公企业协作组与其他中央管理企业协作组统一管理。

    第二，将非公企业协作组组长单位纳入全国档案局馆长会议参会单位；今后我局召开企业档案专题座谈会、文件宣贯培训会等均邀请非公企业协作组组长参加。

    第三，将非公企业协作组成员企业纳入我局普发性文件发放单位，及时了解国家档案工作方针政策。

    第四，我局经科司将派员参加协作组活动，及时宣讲企业档案工作方面的政策、规章和标准规范，解答企业在档案管理中的疑问。

    （三）加强协作组活动对促进非公企业档案工作深入开展的重要意义

    非公企业一直以来参与国家档案局的活动较少，对国家档案工作政策规章、标准规范的理解与运用缺乏有效途径。协作组的成立，为有效解决这些问题创造了良好条件，对非公企业档案工作发展有较大的推动作用。

    1.贯彻两办《意见》，加强和改进非公企业档案工作

    2014年2月下发的两办《意见》是在新形势下推动档案事业发展的纲领性、指导性文件。2014年年底，我局就企业贯彻实施两办《意见》提出了要求：一是进一步健全企业档案工作体制机制；二是全面加强企业档案资源体系建设；三是进一步完善档案利用工作；四是大力推进档案信息化建设；五是进一步强化档案安全保管和保密工作；六是进一步加大档案工作的支持力度，加强领导，完善档案事业投入机制，加强档案人才队伍建设。

    希望协作组成员单位组织学习、领会两办《意见》精神，全面总结本企业档案工作基本情况，尤其是全面掌握三个体系建设的基本情况，对照要求找出工作差距，找准薄弱环节，提出解决问题的方案和措施。

    2.完善管理制度，促进档案管理规范化

    近年来，国家档案局为推动企业档案工作发展，先后制定下发了《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》《企业档案管理规定》《企业档案工作规范》《企业职工档案管理工作规定》等。这些规章和规范性文件，很多适用于非公企业。这次，我局经科司企业处的人员已作了一次讲解，帮助大家理解，大家可结合实际工作需要补充完善本企业档案工作制度。

    3.加强档案信息化工作，做好电子文件归档工作

    我们很高兴看到不少非公企业在档案数字化、档案管理信息系统、网络化服务方面取得长足进步。但也必须指出，企业许多业务信息系统中的电子文件游离在档案管理系统之外，一些人员包括企业档案人员对电子文件归档存在误区。

    随着信息技术的发展，无纸化办公已成为新趋势，特别是“互联网+”行动的实施，电子文件快速增长。电子文件能否及时归档，怎么保证电子档案真实和长期可读，已成为档案工作面临的很大挑战和难题。国务院近期发布促进大数据发展行动纲要，企业档案就是企业经营管理最可靠的大数据，具有一般数据无可比拟的利用价值；而在大数据背景条件下，又为档案存储、管理以及档案工作整体效能的提高带来新的契机。希望通过协作组的活动使企业高度重视，将档案信息化和电子文件归档管理工作纳入规划计划，科学实施，加快推进电子文件归档和电子档案管理工作。

    在抓紧组织实施电子文件归档工作的同时，也要重视传统载体档案数字化工作，要统筹协调好传统载体文件和电子文件的关系，全面提升档案信息化水平。

    三、对非公企业档案工作协作组的几点希望

    非公企业档案工作协作组的成立，是企业档案工作中一件大事，将开启我国企业档案工作的新篇章。在此，我对协作组提几点希望：

    一是把活动开展起来，达到实至名归。协作组成立的宗旨和目的，就是通过开展活动，交流档案工作经验，促进企业档案工作。各协作组要定期开展活动，就各非公企业普遍关心的问题和工作难题，有针对性地开展多种形式的交流和研讨。不仅要开展面对面的交流研讨，还可以开展档案业务培训、现场参观等，把协作组打造成具有较强吸引力的交流平台。

    二是把职能行使起来，达到协同推进。协作组组长单位要履行好职责，及时参加国家档案局召开的会议，及时组织开展协作组活动，将国家档案局的方针政策及时传达到位；协作组成员单位要配合组长单位的工作，积极参加协作组活动。各非公企业也要通过协作组这个平台，及时向我局反映意见和建议，积极建言献策，把非公企业协作组真正打造成国家档案局联系非公企业的桥梁和纽带，协同推进非公企业档案工作发展。

    三是把成效传播开来，达到声名远播。这次推荐进入协作组的非公企业，基本上是我国各行业的领头雁，或是名牌企业。希望你们把本企业的档案工作做成行业领先，区域一流或全国一流，做成像你们企业产品一样家喻户晓的品牌。我还希望，通过各位带动所在地其他非公企业档案工作，把非公企业档案工作协作组打造成非公企业档案工作的广播站，通过协作组机制和活力提高我国企业档案工作整体水平，更好地服务于经济建设。