各省、自治区、直辖市、计划单列市档案局，新疆生产建设兵团档案局，各中央企业档案部门：
中央企业档案工作座谈会于2002年6月25日至26日在北京召开。现将国家档案局局长毛福民同志、国家档案局副局长冯鹤旺同志在会议上的讲话印发给你们，请结合本地区、本企业的实际情况贯彻执行。
国家档案局
二○○二年七月四日
在中央企业档案工作座谈会上的讲话（摘要）
（2002年6月25日）
毛福民
同志们：
现在全国上下都在认真学习贯彻江泽民总书记“5·31”重要讲话。这个重要讲话站在全局和战略的高度，科学分析了当前我们面临的新形势、新任务和新挑战，深刻回答了在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段我们党执政兴国的一系列重大问题，创造性地提出了许多新思想、新观点、新论断。这篇在重要时刻发表的重要讲话，高屋建瓴，内涵丰富，思想深刻，论述精辟，是对“三个代表”重要思想的进一步丰富和深化，是对建设有中国特色社会主义伟大事业发展规律新的认识和总结，为党的十六大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础，对于更好地团结和动员全党为实现历史和时代赋予我们党的庄严使命而奋斗，具有十分重要的指导意义。档案工作者一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻江泽民总书记“5·31”重要讲话精神，把思想和行动统一到讲话精神上来，以“三个代表”重要思想指导我们的各项工作。
江泽民总书记“5·31”重要讲话，通篇贯穿着与时俱进、开拓进取的创新精神，为我们在新世纪新阶段开创建设有中国特色社会主义事业的新局面提供了正确的思想指导和科学的思想方法。用“5·31”重要讲话精神统一思想、指导工作，必须紧紧抓住与时俱进、改革创新这个关键。对于档案部门来说，就是要自觉实践“三个代表”重要思想，积极主动地研究新情况，解决新问题，以创新的精神认识和处理改革开放和现代化建设进程中档案工作面临的重大课题。社会实践是不断发展的，档案工作要跟上社会前进的步伐，档案工作者的思想观念必须不断更新，工作实践必须不断创新。下面，我就企业档案工作创新谈几点看法：
一、企业改革与发展呼唤企业档案工作创新
伴随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，国有企业的改革不断深化，并且取得了显著的成效。目前，国有企业改革仍然是整个经济体制改革的中心环节，是我们面临的一项重要而紧迫的任务。我国加入世贸组织后，随着市场的进一步开放和更多跨国公司的进入，国有企业将面临更加激烈的国际竞争。国有企业要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟，不断发展，就要勇于不断创新，努力增强市场竞争能力和抵御风险的能力。企业作为由多种要素构成的综合体，其生产、经营、管理由多个环节构成，因而企业的创新是涉及企业各个工作环节的系统行为，必然对企业各部门各岗位工作提出内在的要求。企业档案工作者一定要清醒认识社会主义市场经济条件下企业生存和发展的新变化及企业对档案工作的新要求，积极探索适应现代企业制度的企业档案工作新思路、新方法，走出一条更好地为企业改革与发展服务的新路子。当前，企业对档案工作创新的要求在以下几个方面比较突出：
第一，企业经营机制的转换要求完善企业档案工作机制。随着我国经济体制改革的不断深入，国有企业几经改组，已经同计划经济体制下的国有企业有了根本性的不同，特别是相当一批中央企业，经历了从政府主管部门到行政性公司、再到按市场规律运作的企业，其性质、职能、管理方式等都发生了根本性的变化，这些变化对企业档案工作产生了深刻影响，如企业文件的归档范围、企业档案的种类、企业档案的管理方法、企业档案的利用特点、提供档案利用的方式等都需要进行调整。一大批国有企业建立了规范化的现代企业制度，企业经营机制的转换，必然要求尽快建立并完善与之相适应的企业档案工作机制。企业新的工作条件和运行格局，必然要求企业档案工作与机关档案工作和计划经济模式下的企业档案工作有所区别，而要紧密结合企业改革与发展的新的实际，实现企业档案工作内容、管理方法、服务手段的不断创新。
第二，企业科学管理水平的提高要求提升企业档案服务的层次。加强企业管理，提高科学管理水平，是建立现代企业制度的内在要求，也是企业适应复杂多变的市场环境、提高竞争能力的重要途径。对于中央企业特别是其中的大型企业集团来说，重视企业发展战略研究、加强决策管理极为重要。因此，企业档案部门必须提高服务工作的层次，对相关信息的采集范围、整合方式、提供利用形式等进行创新，将更多有价值的信息及时提供给企业管理的决策层参考。企业的科学管理包括资产资金管理、成本管理、质量管理等等，都离不开灵敏、准确、有效的信息服务。企业档案部门要在总结过去成功做法的基础上，不断运用新的服务内容和服务方式，为提高企业管理水平做出贡献。
第三，企业信息化建设要求加快企业档案信息化步伐。大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措。企业是国民经济的细胞，企业信息化是国家信息化的基础。以信息化带动工业化，实现生产力的跨越式发展，就必须重点推进企业信息化建设。企业信息化是一场革命，对于企业转换经营机制、提高管理水平、有效降低成本、加快技术进步、增强市场竞争力等都具有重要意义。对于企业档案工作来说，信息化所产生的影响是十分深刻的，甚至可以说企业信息化正在使企业档案工作发生根本性的变革。传统意义上的企业档案，是从生产、经营、管理部门移交归档的文件材料，其性质更偏重于凭证性、查考性、参考性。从工作流程看，企业档案工作是从属于企业的主要生产经营活动的，属保障性质。企业信息化的一个重要方面，是通过计算机和网络系统对企业产、供、销和人、财、物进行资源的优化和集成，实现企业基础管理规范化和管理流程信息化，而电子信息的特点使得企业档案部门介入管理的时间必须比以往大大提前，因此，档案工作由原来的滞后运行转变成同步管理，同企业生产经营融为一体，直接关系到企业生产经营能否顺利进行。企业档案部门必须高度重视信息化给档案工作带来的巨大影响，树立全新的企业档案工作理念，以创新的精神加快企业档案信息化建设，全方位参与企业信息管理系统，在以信息化带动工业化的进程中发挥应有的作用。
第四，企业诚信形象建设要求企业重视信用档案的建立。规范和整顿市场经济秩序，加强社会信用建设，是新形势下促进经济良性发展的迫切需求，这不仅是我国加入世贸组织、对外开放迈出新步伐的必然选择，也是完善社会主义市场经济体制的重大举措。在全社会大力倡导诚信为本、操守为重的今天，社会信用管理体系不断完善，信用记录不良的企业将会失去市场活动的机会和空间。企业出于塑造诚信形象的需要，在诚实守信、合法经营的同时，必然对评判企业信用资质的依据——记录企业信用状况的相关档案越来越重视。因此，如何建立记录完整、使用便捷的企业信用档案信息数据库，就成为企业档案部门面临的新课题。企业应注意收集积累在其活动中涉足各个领域形成的与企业信用有关的档案信息，使企业对自身的信用状况心中有数，并为政府有关部门提供信用信息，进而为企业发展和提高竞争力服务。把反映企业信用状况的相关档案收集好、整理好、保管好，关键时刻能够拿得出、拿得准、拿得快，帮助企业抓住每一次扩大业务、拓展市场的机会，是企业对档案工作的新要求，也是企业档案工作创新的一个重要突破口。
第五，企业文化建设要求拓展企业档案工作空间。现代企业间的竞争，既高度重视经营规模、技术水平、经济效益方面的提高和增强，同时也十分关注企业经营理念、员工精神面貌及价值取向等方面的培养和提升，这种竞争特别明显地体现在大型企业集团越来越重视企业文化建设上。实践证明，企业文化建设对于企业的成功发展具有重要而深远的影响。目前在一些中央企业，正是由于注重培育有中国特色的企业文化，不断提高员工的精神境界和综合素质，从而为企业参与国际竞争注入了精神动力，为提升企业的国际竞争力提供了智力支持。企业档案实际上就是一部生动的企业发展史，是对员工进行教育的实际有效的教材。企业也迫切需要档案部门立足档案，发挥优势，积极参与到企业文化建设中来。企业档案部门要以新的观念来认识企业文化建设的重要意义，认真探索档案工作参与企业文化建设的方法和途径，为营造良好的企业文化氛围、倡导团结进取的企业精神、增强员工的自豪感和责任感、提高企业的凝聚力和向心力而不懈努力。
二、借鉴全国档案服务工作创新的新鲜做法（略）
三、档案工作创新关键在人
我们正处在一个伟大变革的时代，创新是时代向我们提出的永恒课题。档案部门能不能形成创新的风尚，档案工作能不能在创新中赢得更大的发展，关键在人——在于档案工作者能否深刻认识创新的重要性和必要性，能否确定创新的目标，能否拿出具体的创新行动。我们档案工作者尤其要在这方面付出巨大的努力。在这里，我想强调以下四点：
第一，要增强创新意识。置身于改革开放的大潮，面对日益激烈的国际竞争，各方面对档案工作的要求越来越高。时不我待，形势逼人，档案工作者一定要有紧迫感、危机感，如果安于现状，不思进取，必定没有出路。要使档案工作充满活力，永葆生机，档案工作者必须具有强烈的创新意识，大力弘扬紧跟时代、开拓创新的精神，以敏锐的头脑和眼光，及时察觉和研究新形势下档案工作遇到的新情况、新问题，努力把握客观情况的变化规律，适时提出新的对策，大胆进行新的实践。形势在变化，实践在发展，人们的思想认识必须随之变化和发展，这种认识真理的过程永远不会完结，旧的问题解决了，新的问题又会产生，已经认识到的问题解决了，没有认识到的问题又会出现。越是面临新的形势、新的情况，就会出现大量新问题，也会出现大量新事物、新办法，因此，创新也永远不会停顿。档案工作者要把创新作为一项长期的任务，牢固树立创新意识，在实践、认识、再实践、再认识的循环往复中，实现档案工作理论与实践的不断深化、不断创新、不断升华。
第二，要鼓足创新勇气。创新是一种复杂的心智活动，也是一种艰苦的创造性实践活动，它不会轻而易举、一蹴而就，特别需要脚踏实地、埋头苦干。创新是对现有档案工作理论与实践的超越，有时甚至是对某种利益格局的突破，要具有大无畏的精神和勇气。档案工作者要自觉加强创新勇气的自我培养，消除各种顾虑，克服畏难情绪，以勇于探索真理的革命精神、与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态，善于思考，勤于实践，努力推动档案工作在创新中持续健康发展。
第三，要提高创新能力。实现档案工作的创新，仅有创新的愿望和勇气是不够的，还必须具备善于创新的相应能力。首先要求档案工作者必须具有一定的理论修养、文化功底和专业水平。如果对马列主义基本理论及党的路线方针政策知之甚少，缺乏文化素养，不懂得档案专业知识，要进行档案工作的创新，是根本不可能的。因此，档案工作者一定要努力学习马列主义基本理论和各种相关知识，学习反映当代世界各方面情况的新知识，学习档案专业知识，掌握新技能。只有这样，档案工作者的思想水平和知识水平才能适应时代前进的需要，综合素质才能得到明显提高，才有可能把创新的愿望变为创新的实践。其次要能够将创新与实践紧密结合。创新离不开实践，创新必须深入实践，新的实践催生创新的需求，检验创新的成果。创新的过程，就是在实践中发现问题、认识问题、解决问题，上升到理性认识，再回到实践、指导实践的过程。脱离实际的纸上谈兵、闭门造车，根本谈不上创新。档案工作者要学会在实践中发现新问题、探索新规律、形成新认识、找到新答案，从而把档案工作创新不断推向新境界。
第四，要善于吸纳各行各业的创新思维和成果。一方面，由于档案形成于各行各业，发挥作用于方方面面，因而档案工作与各行各业有着千丝万缕的联系。对于有的专业人员，档案与他们已经结下不解之缘。在这些与档案工作密切相关的实践中，这些非档案部门人员会发现档案工作的不完善之处，会提出很有价值的创新性意见和建议，这些意见和建议对于档案工作创新具有重要的意义，档案工作者应当十分珍视，积极与他们加强联系，深入探讨，共同推进档案工作创新。另一方面，我们处在一个开放的时代，各行业、各部门间互相沟通、学习借鉴、取长补短，不仅成为需要，而且有了可能，因此，档案工作者应当密切关注相关行业和部门，特别是信息管理、信息服务行业和部门的创新成果，及时从中汲取经验，不断为档案工作注入新的活力。
弘扬与时俱进精神
努力开创中央企业档案工作新局面
——在中央企业档案工作座谈会上的讲话
（2002年6月25日）
冯鹤旺
中央企业组建三年来，我们第一次召开这样的会议，专门研究中央企业档案工作。这次会议的主要任务是：以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，总结、交流中央企业档案工作经验，研究在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，特别是我国加入世界贸易组织后，如何进一步加强中央企业档案工作，不断推动中央企业档案工作健康发展，更加有效地为中央企业各项工作服务，为我国改革开放和现代化建设服务。
江泽民总书记前不久所作的“5·31”重要讲话，是继“七一”重要讲话后对“三个代表”重要思想的又一次全面阐述。讲话以“三个代表”重要思想为主线，分析了党在新的发展阶段的历史任务，提出了贯彻落实“三个代表”重要思想的具体要求。档案部门要认真学习贯彻，坚持解放思想、实事求是的思想路线，弘扬改革创新、与时俱进的精神，把档案工作为改革开放和现代化建设服务更好地落实到发展先进生产力、发展先进文化、维护和实现最广大人民的根本利益上来。中央企业档案工作则应重点围绕企业深化改革、参与市场竞争来加强各项业务建设，根据企业制度创新、技术创新和管理创新的需要，积极主动地提供优质服务，在完善社会主义市场经济体制的进程中不断有新的作为。总之，我们要以学习贯彻江泽民总书记“5·31”重要讲话精神为契机，全面推动档案工作继续迈出新的更大的步伐。
下面，我讲两个问题：
一、中央企业档案工作在改革中发展
（一）中央企业档案工作的重要地位和作用
1.中央企业在我国国民经济和社会发展中的重要地位和作用,决定了中央企业档案工作在全国档案工作中的重要地位和作用。根据党中央和国务院重大决策，1998年组建了中央企业。中央企业是我国国民经济的重要支柱，是国家引导、推动、调控经济发展的基本力量，是关系国家安全和国民经济命脉的骨干企业,在我国经济建设、社会发展和国家安全等方面具有重要的地位和作用。中央企业技术水平先进，代表了我国当代先进生产力的发展水平，是我国参与国际竞争的主力军，是深化改革和扩大对外开放的排头兵。中央企业是国家财政收入的重要来源，是维护社会稳定、促进社会主义精神文明建设，巩固中国共产党执政地位的重要经济基础。中央企业的发展，对于促进先进生产力发展、促进先进文化建设、维护最广大人民的根本利益，建设有中国特色社会主义，具有十分重要的意义。努力为党和国家工作大局服务，是档案工作的根本任务。中央企业在我国现代化建设中具有举足轻重的地位和作用，为中央企业改革与发展服务，是档案工作服务于党和国家工作大局的重要方面和具体体现。因此，认真做好中央企业档案工作，不仅关系到为中央企业改革与发展提供有效服务，而且关系到我国档案事业的发展方向。我们应当从“三个代表”重要思想的高度来认识中央企业档案工作的重要地位和作用，推动档案工作为党和国家工作大局服务的实践不断向深入发展。
2.中央企业档案是国家档案信息资源的重要组成部分，是党和国家的宝贵历史财富。企业档案是企业生产、建设、科研、经营、管理、服务等各项活动的原始记录。中央企业涉及军工、石油、石化、电力、通信、能源、交通、冶金、外贸等关系国计民生的很多重要行业，中央企业所形成的档案真实地记录了我国经济建设和科学技术发展的历史，记载了我们党和国家在探索建立社会主义市场经济体制进程中的重大事件和重大决策，反映了我国改革开放和现代化建设的巨大成就和丰富经验。这些档案是国家有形资产和无形资产的重要凭证，记载了我国科学技术研究的优秀成果，很多档案还涉及国家安全和重大利益。因此，中央企业档案不仅是中央企业开展各项工作的重要依据，是企业持续健康发展的重要基础，同时也是国家档案信息资源的重要组成部分，是研究我国国有企业改革发展状况、特点和规律的重要历史资料，是党和国家的宝贵历史财富，对于我们加快建设有中国特色社会主义具有重要的参考和借鉴作用。我们一定要从维护党和国家根本利益的高度，充分认识中央企业档案的重要价值，积极采取各种措施，管好用好中央企业的档案。
3.中央企业档案工作是我国企业档案工作的重中之重，对全国企业档案工作具有导向和示范作用。中央企业档案工作规模大、档案数量多、管理水平高、整体实力强。仅据对91家中央企业统计，所属二级单位数量就达4370个、控股企业数量达2304个；专兼职档案人员82700多人；企业档案达6166万卷，底图1.4亿张。如中国石油化工集团公司有专职档案人员3077人，兼职档案人员14505人，保存档案1499万卷；国家电力公司有专职档案人员3923人，兼职档案人员22028 人，保存档案1167万卷。中央企业档案工作的特点不仅表现在规模和数量上，还表现在对全国企业档案工作的影响上，即对全国企业档案工作发展具有很强的导向和示范作用。在目前达到企业档案工作目标管理国家一级的600多家企业中，有400多家是中央企业及其所属企业。中央企业的总部虽然多数设在北京，但所属企业遍布全国各地，这些企业的档案工作管理水平普遍较高，其中有不少已经成为当地企业档案工作的示范单位，对于全面提升当地企业档案工作的水平发挥了很好的促进和示范作用。因此，中央企业档案工作应当把握机遇，发挥自身优势，探索在新形势下如何更好地为企业改革与发展服务，不断总结新鲜经验，更好地发挥示范作用，带动全国企业档案工作跨上新的台阶。
（二）中央企业档案工作的基本情况中央企业组建三年来，认真贯彻落实党和国家有关档案工作的方针政策、法律法规，企业档案工作取得了明显成效，主要表现在：
1.初步建立了与中央企业体制相适应的档案工作体制，逐步理顺了业务关系。根据党中央、国务院有关文件精神，按照《中华人民共和国档案法》的规定，中央企业在国家体制改革和国有企业改革发展过程中，正在逐步建立符合现代企业制度的档案工作管理体制。
第一，中央企业在国家经济结构调整和企业重组改组过程中，逐步建立健全了档案工作机构。一般都在办公厅（室）下设档案处（科）或档案馆、室，配备了能满足当前工作需要的专职或兼职档案工作人员，负责本单位的档案管理以及对所属单位档案工作的业务指导。所属单位也建立了相应的档案工作机构。目前在大多数中央企业，已经初步形成了适应企业生产经营管理需要、具有行业特点的档案工作网络体系。
第二，与国家档案局建立了直接业务联系。依照《档案法》及《档案法实施办法》的有关规定，170多家中央企业中大多数与国家档案局建立了档案业务关系。国家档案局将有关档案工作的文件直接发给中央企业，并依法对中央企业档案工作进行监督、指导。中央企业档案工作中遇到的问题也能及时反馈给国家档案局。信息渠道的畅通，使国家档案局和中央企业能够及时互通情况，档案业务指导工作更具及时性和针对性。
第三，加强了对所属单位档案工作的管理。中央企业组建后，大多数由原来的政府部门管理转向了自我管理。一些中央企业按照《档案法》的规定，对企业档案工作进行了调整，进一步建立健全了企业档案工作的各项规章制度，加强了对所属单位档案工作的监督和指导。有的中央企业组织召开了企业档案工作会议，并对所属单位的档案人员进行培训。中央企业档案工作管理形式的确立，为新形势下依法开展中央企业档案工作提供了可靠保障。
第四，建立了中央企业档案工作协作组。已和国家档案局建立联系的160多个中央企业按相关行业组成了12个档案工作协作组，作为国家档案局与中央企业进行档案业务联系的一种延伸和补充，同时也为中央企业之间加强档案业务交流、促进友好合作提供了很好的形式。如以军工企业为主的第一协作组针对军工企业面临的共同问题，开展了深入的业务交流和研讨。以通信、交通、电子信息等行业企业为主的第四协作组根据行业特点和实际情况，专门制定了《协作组工作条例》，明确了协作组的工作原则和工作任务，坚持每年一次主要活动，同时根据需要有针对性地组织座谈，研究档案业务中的突出问题，取得了很好的效果。
2.中央企业档案工作在企业改革中不断创新。近年来，国家对石油、石化等企业实行股份制改造，推进电力、电信、民航、铁道等行业改革，出台了军工企业改革脱困等方案，在深化改革中中央企业档案工作面临一些新的问题。为适应企业改革与发展的需要，中央企业档案部门积极探索，努力创新。中国石油天然气股份有限公司针对股份公司的特点，积极研究探索现代企业制度下的企业档案管理。中国石油天然气集团公司所属吉林油田在档案管理达到国家一级后，继续向着更高的目标迈进，提出了企业档案工作“四新五到位”的目标：即领导重视，思想明确，认识有新提高；思路清晰，突出重点，管理有新模式；贴近生产，跟踪服务，工作有新方法；围绕中心，服务大局，开发利用有新成果。纳入企业发展规划到位，列入工作日程到位，纳入目标管理到位，纳入岗位责任制到位，奖惩到位。随着改革的不断深入，国有企业产权变动日益频繁，在产权变动中如何做好档案处置工作，成为中央企业档案工作的一项重要任务。东风汽车公司、鞍山钢铁公司等制定了本企业产权变动档案处置原则。大亚湾核电站、秦山核电站建立了企业文档一体化管理模式；中国航天科技集团重视和加强对知识产权档案的管理；中国普天信息产业集团及中国五金矿产进出口总公司、中国化工进出口总公司等商贸企业针对企业经营的需要，加强了对合同类档案的管理。
随着越来越多的企业实施“走出去”战略，不断开拓海外市场，一些中央企业已经开始重视和加强境外企业的档案管理。如中国钢铁工贸集团公司已经制定境外企业档案管理规定，中国建筑工程总公司、中国远洋运输（集团）总公司档案部门派人到所属境外企业进行检查、调研。攀枝花钢铁公司驻外机构均设置了档案管理部门，配备了专（兼）职档案工作人员，制定了档案管理制度，公司档案处定期派人到驻外机构进行检查指导，确保其档案工作的开展。中国铁道建筑集团总公司海外公司加强海外工程档案管理，成立了由公司领导、施工部门、项目部和专职律师组成的档案管理工作领导小组，负责公司档案工作的领导与监督，境外工程一开工，就随之建立公司、项目部、施工队三级档案管理体系，并在各项目部配备专兼职档案管理人员，配合专业工程师和现场监理开展项目档案工作。
3.中央企业档案在企业生产经营、改革以及维护国家利益和企业权益中发挥了重要作用。中央企业涉及的行业多，分布面广，既有国家的基础产业，也有高新技术企业和国防工业；既有生产型企业，也有科研设计、交通运输、外经外贸等服务企业。伴随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，企业生产、经营、管理、服务越来越离不开完善有效的档案管理。鞍山钢铁公司档案部门2001年共接待利用者7.5万多人次，提供利用档案近20万卷次，为企业避免经济损失和取得经济效益达9557万元。中国海洋石油总公司在企业改革中将档案明确为国有资产。国家电力公司将档案管理纳入企业达标创一流活动，使档案工作真正参与企业生产、管理程序。2000年，宝钢一座300吨转炉发生事故，公司档案处24小时为抢修现场提供服务，整个抢修过程共调用底图4.8万张、复制图纸9.3万张，档案为抢修指挥部研究修复方案、设计人员绘制施工图及施工人员抢修提供了可靠的技术依据，为确保转炉尽快恢复生产提供了及时有效的服务。中国水利电力对外公司曾于上世纪70年代承建了阿尔巴尼亚的毛泽东水电站和费儿泽水电站，档案部门提供的有关档案资料帮助解决了下游布沙特电站的设计和合同谈判中存在的问题，使该公司2001年初与阿尔巴尼亚签定了1.5亿美元的合同。大港油田档案部门近年来努力为企业管理、生产经营、挖潜增效、清欠债款、技术创新等服务，发挥了不可替代的作用，收到显著的社会和经济效益。仅对千余例档案利用实例统计，为企业间接创效17亿元，直接创效4亿元。中国农垦总公司档案人员为国外项目的法律纠纷及时提供档案，为维护国家利益起到重要作用。档案服务深度和广度的不断拓展，服务观念、服务机制、服务方式的不断创新，服务主动性的不断增强，使中央企业档案工作在有为中求得有位，促进了企业档案工作的不断发展。
4.中央企业档案信息化建设成效明显。随着信息技术的发展和电子政务、电子商务的兴起，企业信息化建设已经成为提高企业竞争力的必由之路，也是企业档案管理的发展方向。中央企业档案工作及时抓住机遇，紧跟企业信息化建设步伐，档案信息化建设与档案管理现代化一直走在全国企业档案工作的前列。航空、航天、船舶、兵器、核工业等军工企业在配合应用计算机辅助设计和辅助制造（CAD/CAM）的同时，加强对电子文件和电子档案的研究，研制开发出电子文件和电子档案管理办法和软件，为有关CAD电子文件国家标准的研制提供了基础。中国航空工业第一、第二集团制定了《航空工业电子文件电子档案管理暂行办法》。中国远洋运输（集团）总公司自行开发了办公自动化系统，现已基本实现办公自动化、传递无纸化、资源信息化，各种无密级文件通过内部网络有序流转、处理、归档。中国储备粮管理总公司已实现文档一体化管理。国家电力公司江苏省分公司投资450万元建立数字化档案馆的可行性研究已经通过专家论证，该项研究提出基于通用性较强的可扩展标记语言（XML）对各种档案数据进行描述和集成，以达到网络检索、利用的通用性和一致性。目前，中央企业档案信息化建设已经成为中央企业信息化战略的一个重要组成部分，同时档案信息化建设也带动了中央企业档案工作的全面发展与进步，为档案工作在企业未来发展中发挥更大作用打下了坚实的基础。
中央企业档案工作在较短的时间内取得如此显著的成绩，是中央企业各级领导关心、重视和支持的结果，是广大档案工作者开拓创新、勤奋工作的结果。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，中央企业档案工作与企业改革和发展的要求还存在差距，不同企业的档案工作发展也不平衡，一些影响中央企业档案工作发展的深层次矛盾和问题还没有从根本上得到解决。个别中央企业的档案工作还没有摆上企业领导的议事日程；一些企业档案人员兼职过多，调换频繁，影响企业档案工作的连续性；档案人员的知识结构和人员结构还不能适应迅速发展的信息技术对档案工作的挑战；企业产权变动及破产档案处置须进一步规范；对所属单位档案工作的监督指导力度有待进一步加强等。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，逐步解决。
二、今后一个时期中央企业档案工作的主要任务
在去年12月召开的全国档案局长馆长会议上，中央办公厅王刚主任作了重要讲话，他着重强调，要努力创新档案服务机制；不断丰富国家档案信息资源；认真研究加入世贸组织对档案工作的影响；统筹推进档案信息化建设。国家档案局毛福民局长在谈到2002年全国档案工作时，要求各级档案部门积极拓展档案工作为党和国家工作大局服务的深度和广度；大力加强档案基础业务建设；适应加入世贸组织需要做好档案工作；努力推动档案信息化建设；全面提高档案干部队伍的素质。这些精神完全适用于中央企业档案工作，也应在中央企业档案工作中全面贯彻落实。这里，我结合中央企业档案工作的特点和具体情况，着重强调以下几点：
（一）切实加强档案基础业务建设
搞好档案基础业务建设，是做好档案工作，提高服务质量，促进档案事业持续发展的根基和前提，我们要以奋发有为的精神状态和与时俱进的思想观念，全面推进档案基础业务建设。
加强档案资源建设，确保档案收集齐全、完整、准确，是档案工作的重要环节。经济体制改革的不断深化，科学技术的迅猛发展，国际竞争的日趋激烈，都对中央企业产生了深刻的影响。企业机构、人员变动大，产权、利益多元化，文件材料来源广泛，信息内容丰富、载体形态多样，以及企业信息化建设和文档资料一体化管理的推进等，都给档案收集工作带来一些新的问题。针对收集工作的新特点，中央企业档案部门应进一步提高对档案资源建设重要性的认识，加大工作力度，关口前移，提前介入，并根据当前工作需要和企业发展趋势，认真分析研究、科学规范归档范围，不断调整和扩展本企业档案资料的接收和收集范围，把具有保存价值、应当归档的文件材料收集齐全，同时要特别注意收集那些对企业持续发展具有潜在价值的文件材料。
围绕经济结构调整和企业重组改组，认真做好档案处置工作。企业重组改组必然引发企业资产、产权、人员和债务的变动，档案所有权和管理状况也会发生变动，档案部门要加强协调，按照国家有关政策提出妥善解决档案归属和流向的意见，拿出解决问题的办法。对于重组合并的企业，要尽量保持企业档案的完整，真实反映企业变化的轨迹；分立的企业，档案分割应由分立后的企业协商解决；军工企业划转到地方的，要从有利于维护国家利益和安全的高度来处置档案的归属；关闭破产的企业要把档案处置纳入破产清算组的工作程序，总之，要坚持档案的处置与产权变动的处置同步进行。国防科工委和国家电力公司把档案的处置纳入了改革方案或实施细则，坚持档案处置与企业改革同步进行，使档案工作在明晰产权、资产评估、安置职工、企业平稳运行等方面发挥重要的保障作用。
安全保管好档案，是档案部门最重要的责任，不能出任何问题。最近,全国连续发生多起重特大安全生产事故，党中央、国务院针对当前安全生产出现的新情况、新问题，决定在全国范围内开展安全生产大检查。国家档案局根据国务院办公厅紧急通知精神，也组织开展了档案安全大检查。确保档案资料的安全是档案部门第一位的工作，我们一定要常备不懈、持之以恒，在任何时候、任何情况下，都不能有丝毫的麻痹和大意。确保档案的安全，不仅指档案实体的安全，而且包括档案信息内容的安全，在这一点上，同志们切不可掉以轻心，一定要慎之又慎。有的中央企业在档案保管方面确实还存在一些不安全的因素，要认真解决这些问题。企业档案部门要牢固树立安全保密意识，以对党对人民高度负责的态度，自觉做好档案安全保密工作。要健全档案安全保管制度，明确安全工作责任，及时排查安全隐患，采取有效措施，确保档案的绝对安全，国家档案局将每年选择一些中央企业进行档案安全检查。
（二）积极推进企业档案信息化建设
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖我国现代化建设全局，实现社会生产力跨越式发展的战略举措。江泽民总书记明确提出要“以信息化带动工业化，积极推动信息技术在各行业的广泛运用，加快关系经济全局重要领域的信息化进程”。企业是国民经济的基础，大力推进企业信息化，是加快国民经济信息化的一项重要任务。
企业档案部门要在企业信息化建设中发挥重要作用。企业档案资料是企业的重要信息资源，企业档案部门是这些信息资源的汇集地、成品库，档案管理信息化程度的高低，直接决定企业信息资源开发利用的水平，因此企业在实施信息化建设的过程中，要把档案信息化纳入其中，使档案信息化与企业信息化同步发展。档案部门要对企业信息化的规划和建设提出建议和要求，要对电子文件的形成、积累、归档，档案数字化、档案数据库的建立以及电子档案的安全保管、利用等工作进行监督与指导。企业在信息化建设和管理工作中，要重视数字化信息的管理与归档，要注意将有保存价值的信息进行档案化管理。同时，档案管理和档案信息的利用也要充分运用企业信息化的技术手段和网络平台。
企业档案部门要注意研究解决企业信息化建设给档案工作带来的新情况、新问题。如：电子文件的归档管理问题；电子文件的安全性问题；电子文件的读取浏览软件更新问题；CAD图纸查询、检索的及时性以及利用和更改的准确性问题等等。这里着重强调三点：第一，电子文件的归档管理问题。在实际工作中既要注意防止文档不分，将电子文件全部归档，又要避免控制过严，归档范围小的情况，必须做到留存归档的文件能全面反映企业活动尤其是重要活动的面貌。如计算机辅助设计（CAD）、企业资源计划（ERP）、供应链管理（SCM）、客户关系管理（CRM）、产品数据管理（PDM）等系统中产生的有保存价值的电子文件都要归档保存，进行档案化管理。第二，纸质文件和电子文件的关系问题，特别是实行CAD技术的企业，要针对图纸反复更改的情况采取有效措施，确保归档的电子文件与纸质图纸一致，不能错版保存。第三，关于规范技术标准问题。标准是规范行为的准则，实行标准化是档案信息化健康发展的重要保证，也是资源共享、企业持续发展、与世界接轨、参与国际竞争的需要。企业档案信息化要认真执行国家相关标准，《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》已经颁布实施，中央企业应结合实际，积极采用执行。其他相关标准，国家有关部门正在加紧研制。
（三）注重完善企业信用档案
朱镕基总理多次提出要建立信用档案问题，今年在九届人大五次会议的政府工作报告中再次提出，要“切实加强社会信用建设，逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。加快建立企业、中介机构和个人的信用档案”。建立稳定可靠的社会信用制度是建立和规范市场经济的重要保证，是促进国民经济持续健康增长的必要条件，也是我国当前经济活动、市场运作和对外开放的迫切需要。企业是国家经济运行的主体，企业信用程度直接关系到整个国民经济运行的安全和有序，也是树立诚实守信、遵纪守法良好社会风尚的重要方面。信用档案是社会信用建设的基础，事关企业的生存和发展，企业档案部门要在企业信用档案的建设方面发挥应有的作用。
适应整顿和规范市场经济秩序的要求，加强社会信用建设已经成为十分重要的问题，因此，企业必须比以往任何时候都更加重视做好信用档案工作。企业信用档案是指在商务经济活动中，记载和反映企业信用行为状况的原始材料，是证实企业诚实守信、遵纪守法或违法违约、欺诈、拖欠及逃避债务等行为的重要凭证和依据。企业信用档案包括资本信用、商业信用、知识产权、管理技术等方面的档案材料，如企业申请登记注册文件、商标注册文件、纳税文件、信贷文件、质量认证文件、产品质量检查文件、资产评估文件、资质认定文件、进出口关税文件、审计文件、合同履约文件以及倾销反倾销、索赔反索赔文件等等。企业信用档案工作应注意把握以下重点：一要认真收集和积累好反映企业信用行为的档案，确保信用档案的齐全和完整。信用档案形成于企业活动的不同环节，可能散存在许多当事人的手中，档案人员要通过建立规章制度和勤奋细致的工作，把这些材料收集齐全，为企业信用评价和参与市场竞争提供有效服务。二要确保信用档案真实可靠。真实可靠是信用档案的灵魂，也是档案工作职业道德的基本要求。信用档案记载和反映的内容，要客观实在，不允许弄虚作假，企业档案部门要加强对企业信用文件归档的监督管理，确保将真实可靠的信用档案完整、及时地接收保管。三要研究信用档案的科学管理。目前，信用档案可能分存在各部分档案中，有人主张抽出来进行单独保管，对此要慎重。我们认为目前首先在计算机系统上建立信用档案数据库比较恰当和实际，这样既方便利用，又不打乱原有档案管理体系。四要提供良好周到的服务。从服务对象来说，既包括本企业，也包括社会各方面；从服务内容来说，应包括咨询、查询、出具证明等。能否及时有效地提供信用档案服务，关系到企业的诚信形象和生产经营活动的顺利进行，因此，我们要以提高服务质量和服务水平为目标，全面做好信用档案工作。
（四）加强知识产权档案和厂务公开档案的管理
知识产权贸易是世界贸易的三大支柱之一，各国之间综合国力的竞争和企业之间的竞争，越来越多地表现为科技水平的竞争，因而企业在竞争中必然加强对知识产权的保护。知识产权档案是知识产权的载体和凭证，主要包括专利档案、商标档案、著作权档案、商业秘密档案等，这些档案是企业档案的重要组成部分，对于保护企业知识产权和相关利益具有重要的作用。有的企业由于对知识产权档案缺乏足够的重视，致使一些知识产权档案游离于档案部门之外，甚至出现科技人员“跳槽”时，几张光盘就带走了企业关键技术的状况。企业档案部门要认真研究知识产权档案的特点，切实解决知识产权档案难收集、易流失的问题，妥善处理知识产权档案保密与利用的关系。要制定知识产权档案收集、保管和利用的规章制度，采取有效措施，把知识产权档案收集全、保管好、利用好。国家档案局目前正在与国家知识产权局协商，拟提出加强对知识产权档案管理的意见。
厂务公开对于企业民主决策、科学管理和促进基层民主政治建设具有重要意义。我们要从“三个代表”重要思想的高度，正确认识做好厂务公开档案工作的重要性。中央企业档案部门要根据国家要求和企业需求，积极配合厂务公开的施行，一方面充分利用企业档案为厂务公开提供服务，同时积极加强对厂务公开档案的收集和管理。厂务公开档案主要包括企业发展规划、企业改革、企业经营与投资等企业重大决策方面的档案；企业生产经营管理重大问题的档案；涉及职工切身利益方面的档案；与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关问题的档案等。这些厂务公开档案是企业职工参与民主决策、民主监督的依据，是维护企业职工切身利益、妥善处理企业内部矛盾的重要凭证，将厂务公开活动的档案收集齐全并保管好、利用好，是企业档案部门服务于企业工作大局的又一个切入点。厂务公开档案管理对于企业档案部门来说是一项新的工作，没有现成的经验和规定，这就需要企业档案部门在具体的工作实践中积极探索，努力总结出一套行之有效的管理方式和方法。
（五）积极开发档案信息资源，为企业改革与发展提供服务
积极开发档案信息资源，为企业的改革与发展服务，是企业档案工作的中心任务。中央企业档案人员要牢固树立服务意识，始终把为企业服务放在企业档案工作的突出位置。在当前，尤其要适应我国加入世贸组织的新形势以及从根本上改变粗放型经济发展方式的要求，做好档案信息资源开发工作，为企业在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争提供有效服务。具体应围绕建立现代企业制度、加强企业管理、推动科技进步、开展厂务公开、企业战略调整和企业的法律事务等方面开展主动服务。要以能否通过档案服务促进企业提高经济效益、提高经济增长质量来检验档案工作的水平，努力以优质的服务体现档案工作的价值，为企业改革与发展做出实实在在的贡献。
要提高企业档案工作服务质量。企业档案人员要有主动服务意识，摆脱“看摊守堆”的被动局面，想企业之所急，送企业之所需，围绕企业中心工作，主动开展服务；要有超前服务意识，密切关注企业当前的工作和今后的发展，针对企业正在或将要解决的重要问题，有预见性地开展服务；要有时效服务意识，在激烈竞争的市场经济条件下，档案信息的价值与时效密切相关，档案人员要具有敏锐的思想，善于快速捕捉有用的信息，及时找准服务的切入点，提供有效的服务；还要有法律意识，了解和把握档案对企业自身的维权作用，学会适时提供档案，使企业免遭不必要的损失。加入世贸组织后企业都在运用世贸组织的规则保护和发展自己，企业法律纠纷也会增多，如倾销与反倾销、补贴与反补贴、索赔与反索赔和知识产权侵权的案件。一旦发生此类纠纷，企业档案部门应根据案情需要和世贸组织的规则要求，及时准确提供有效证据材料，为维护企业合法权益服务。
（六）认真做好对所属单位的档案业务指导工作
中央企业不仅要做好企业总部的档案工作，还负有监督指导所属单位档案工作的职责。中央企业大多数是总公司或集团公司，所属单位遍布全国，甚至世界各地。做好对所属单位的档案业务指导工作，是中央企业档案部门的一项重要任务。集团公司或总部档案部门，首先要认真研究本企业档案工作的特点和规律，按照统一领导、分级管理、分类指导的原则，依法制定档案工作制度和办法，加强与所属单位的联系与沟通，促进本企业档案工作整体水平不断提高。其次，要加强与所属单位所在地档案行政管理部门的联系，发挥地方档案行政管理部门的积极性，参与对所属单位的档案业务指导工作。再次，要加大对驻外企业档案工作业务指导的力度。据统计，91家中央企业驻外企业及机构已达916家，境外企业的资产与经营规模越来越大。管理好境外企业档案，对维护企业和国家利益具有越来越重要的作用。加入世贸组织后会有更多的企业走出国门，参与国际大市场的竞争，因而对驻外企业档案工作进行业务指导的任务会越来越繁重，工作中也会存在一定的难度。例如，驻外企业远离企业总部，不便监督和指导；很多驻外企业所驻国国情复杂，突发事件多，不利于档案的安全保管；驻外企业人员变动频繁，重要文件材料流失情况严重等等。有关中央企业要认真研究并切实抓好驻外企业档案工作，强化对驻外企业档案工作的监督指导；驻外企业要建立档案管理制度，要有人负责档案工作；驻外企业档案要实行异地多套保管，有条件的驻外企业要将电子文件及时传回企业集团本部，确保档案不流失，为企业实行海外经营扩张积累宝贵的档案资料。
此外，还要继续发挥中央企业档案工作协作组的作用，密切各中央企业档案人员的联系，通过互相交流，促进各中央企业档案工作水平的共同提高。各中央企业应积极参加协作组的活动，承担协作组的工作，同心协力把这个好形式巩固好、发展好。
中央企业档案工作任重而道远，随着企业改革的不断深化和企业信息化建设的发展，对档案人员提出了更高的标准，提高档案人员素质比以往任何时候都显得重要。中央企业应从战略的高度着眼，立足于长远发展，采取有力措施，加强档案人员队伍建设。中央企业档案人员既要有良好的政治素质，又要有较高的档案专业和现代化管理水平，还要有经济、科技、法律和本企业生产经营等方面的知识，要坚持终身学习，不断改善知识结构，及时补充新知识，掌握新技能，做适应企业发展需要的复合型人才。
同志们，今年是我们党和国家发展历史上具有重大意义的一年，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，扎实工作，勇于探索，与时俱进，以饱满的热情和优异的成绩迎接党的十六大胜利召开。
